Решение № 12-107/2019 12-3/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-107/2019

Дело № 12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.-к. Анапа 04 февраля 2020 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Жванько З.И.,

при помощнике судьи Крюковой Н.А.,

с участием представителей ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», действующих на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2,

представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» на постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора) от 30 августа 2019 года №0439/03/102-О-ПР/2019 о назначении административного наказания пост. 8.1.КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от 30 августа 2019 года №0439/03/102-О-ПР/2019 (далее – постановление о назначении административного наказания), юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Утриш» (далее – ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш»), 000, привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФи ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей в связи с тем,что 18.06.2019 года Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в результате обследования водоохраной зоны Черного моря в границах муниципального образования город Анапа Краснодарского было установлено, что в границах водоохраной зоны Черного моря, на земельном участке с кадастровым номером 000 в границах государственного природного заповедника «Утриш» расположен кемпинг «Доброе», организованный ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», визуальным осмотром которого выявлено, что в процессе и в результате хозяйственной деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» образуются отходы, и в связи с этим нарушены нарушило требования ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.119 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так как не имелось в наличии плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планов ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Срок обжалования постановления не нарушен.

В судебном заседании представители ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» - ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, вину не признали и просили постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с тем, что в действиях ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ и Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора не имеет полномочий на осуществление государственного экологического надзора на территории государственного природного заповедника «Утриш».

В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что состав правонарушения имеется, ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1. КоАП РФ, а Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора и его сотрудники имеют полномочия на осуществление государственного экологического надзора на территории государственного природного заповедника «Утриш».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.06.2019 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 18.06.2019 года № 102-О было проведено обследование водоохраной зоны Черного моря в границах муниципального образования город Анапа Краснодарского края. При обследовании использовался фотоаппарат.

Данным обследованием было установлено, что в границах водоохраной зоны Черного моря, на земельном участке с кадастровым номером 000 в границах государственного природного заповедника «Утриш» расположен кемпинг «Доброе», организованный ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», визуальным осмотром которого выявлено, что в процессе и в результате хозяйственной деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» образуются отходы, и в связи с этим нарушены нарушило требования ст. ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 Федерального закона от 24.06.119 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так как не имелось в наличии плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планов ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

На основании материалов обследования 17.07.2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении № 0439/03/102-О/ПР/2019, т.е. возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.5. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7. КоАП РФ.

Согласно ст. 28.7. КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области законодательства об охране окружающей среды и природопользования осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Административное расследование по данному факту Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора не проводилось, срок составления протокола об административном правонарушении был нарушен.

В соответствии со ст. 29.6. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело.

30.08.2019 года, через 43 дня после составления протокола об административном правонарушении, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО4 по данному делу было вынесено постановление о назначении административного наказания № 0439/03/102-О/ПР/2019, которым ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1. КоАП РФ. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора нарушен.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ (Презумпция невиновности) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть "территориальное планирование", "градостроительное зонирование", "планировка территории", "архитектурно-строительное проектирование", "строительство", "капитальный ремонт", "реконструкция", "ввод в эксплуатацию", "эксплуатация", "вывод из эксплуатации", раскрывается в Градостроительном кодексе РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения необходимости и пропорциональности. Бремя доказывания правомерности требований возложено на должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды. При этом государственный орган (должностное лицо), возбудивший производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать, в частности наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Полномочия Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора установлены разделом II Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 г. № 761.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регулируются Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400).

Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля устанавливает Положение о федеральном государственном экологическом надзоре (Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 г. № 426).

В постановлении государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 от 30.08.2019 года №0439/03/102-О-ПР/2019 указано, что объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1. КоАП РФ, охватывает действия, состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, однако ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» осуществляло хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, не имея в наличии плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планов ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций.

В то же время в материалах дела отсутствуют акт осмотра, точное описание места совершения административного правонарушения, его координаты и иные сведения, позволяющие определить соответствующее место в водоохраной зоне Черного моря.

Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора документальные иные доказательства об отсутствии у ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» материалов, свидетельствующих об отсутствии плана мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планов ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций в дело не представлено.

В то же время, ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» представлены суду для приобщения к делу План мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, а также ликвидации последствия этих чрезвычайных ситуаций, утвержденный приказом ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» от 29.12.2018 года № 257.

Кроме того, ст. 8.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства. Однако, в постановлении о назначении административного наказания никаких зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства не указано.

В составе административного правонарушения выделяется четыре элемента, каждый из которых образует группа признаков состава, характеризующих: объект правонарушения; объективную сторону правонарушения; субъективную сторону правонарушения; субъекта правонарушения.

Глава 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды» содержит статьи 8.1 – 8.46, в том числе и ст. 8.39, которые имеют разные составы административных правонарушений.

Как указано в постановлении о назначении административного наказания административное правонарушение совершено на территории государственного природного заповедника «Утриш».

Государственный природный заповедник «Утриш» (далее – заповедник) учрежден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 г. № 1436-р общей площадью 10008 гектаров, включая земли лесного фонда в гг Анапе и Новороссийске (Краснодарский край) площадью 9225 гектаров и земли водного фонда площадью 783 гектара (2 участка внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации), и отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Приказом Минприроды России от 03.03.2011 г. №145 утверждено Положение о государственном природном заповеднике «Утриш» (далее – Положение о государственном природном заповеднике «Утриш»), в приложении №1 которого определены границы заповедника.

В п. 20 данного положения указано, что на территории заповедника контроль и надзор в области организации и функционирования заповедника, в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, правонарушение совершено на территории государственного природного заповедника «Утриш», т.е. на особо охраняемой природной территории федерального значения. Режим использования и охраны государственного природного заповедника «Утриш» установлен в Положении о государственном природном заповеднике «Утриш».

В силу этого, объектом правонарушения являются общественные отношения в области законодательства об охране окружающей среды и природопользования. Предметом правонарушения являются особо охраняемая природная территория федерального значения – государственный природный заповедник «Утриш», государственный надзор за которой осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение.

Состав административного правонарушения и ответственность за нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях регламентирует статья 8.39 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ заключается в нарушении установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников и иных особо охраняемых природных территориях.

Статья 8.1. КоАП РФ, предусматривающая ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, не может быть применена с данным административным правоотношениям, так как режим охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственного природного заповедника «Утриш» установлен статьями 9 и 33 Федерального закона от 14.03.1995 г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Положением о государственном природном заповеднике «Утриш».

Как установлено судом, нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания, ранее уже были предметом рассмотрения Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратуры, которая проводила проверку указанной территории 18.06.2019 года. Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО4 был привлечен к данной проверке в качестве специалиста при осмотре, но не имел полномочий на проведение проверки. По результатам проверки Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, экологического, лесного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления от 28.06.2019 года № 7-1-2547-2019, в соответствии с которым ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» были приняты все меры для устранения выявленных нарушений.

В ходе проверки было установлено, что 18.06.2019 года на указанной территории государственного природного заповедника «Утриш» осуществлял свою деятельность на договорных основах индивидуальный предприниматель ФИО5, который занимался обслуживанием центра экологического просвещения «Жемчужный». ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» в соответствии с имеющимися полномочиями и договорными обязательствами осуществляло государственный надзор и контроль за деятельностью этого предпринимателя, самостоятельно выявило указанные нарушения, направило соответствующие требования предпринимателю, который устранил выявленные нарушения.

В силу выше изложенного, Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора неправильно был определен субъект административного правонарушения.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ.

Судом также установлено, что Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора не имеет полномочий на осуществление государственного экологического надзора на территории государственного природного заповедника «Утриш», государственный надзор над которой осуществляет ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» по следующим основаниям.

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на территории заповедника распоряжением Правительства России от 17.12.2010 г. № 2286-р создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Утриш» (ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш»), которое отнесено к ведению Минприроды России, осуществляет полномочия Минприроды России на территории (в границах) особо охраняемой природной территории – государственный природный заповедник «Утриш».

В соответствии со статьями 11 и 33 Федерального закона от 14.03.1995 г. 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемой природной территории федерального значения и управление особо охраняемой природной территорией федерального значения, государственным природным заповедником «Утриш» - особо охраняемой природной территории федерального значения.

Согласно пунктов 36 и 37 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», утвержденного приказом Минприроды России от 06.11.2018 г. № 581 структура учреждения, наряду с иными структурными подразделениями,включает в себя специальную государственную инспекцию в области охраныокружающей среды, работники которой входят в штат учреждения и осуществляют государственный надзор в области охраны окружающей среды и охрану природных комплексов и объектов на территории заповедника в установленном законом порядке. Должностные лица специальной государственной инспекции выполняют полномочия федеральных государственных органов по государственному надзору в области охраны окружающей среды на территории заповедника. В состав специальной государственной инспекции в области охраны окружающей среды входят директор учреждения, являющийся главным государственным инспектором, его заместители, являющиеся заместителями главного государственного инспектора, старшие государственные инспектора, участковые государственные инспектора и государственные инспектора в области охраны окружающей среды.

Полномочия Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора установлены разделом II Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 28.11.2016 г. № 761.

В соответствии с п 4.1.10. данного положения Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора осуществляет государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регулируются Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. №400).

В соответствии с п.1 данного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 5.1.17 данного положения Росприроднадзор и его территориальные органы осуществляют государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственные природные заповедники и национальные парки).

Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля устанавливает Положение о федеральном государственном экологическом надзоре (Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2014 г. № 426).

В соответствии с п. 3 этого положения федеральный государственный экологический контроль осуществляется также Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственные природные заповедники).

В ответ на запрос Анапского районного суда Краснодарского края от 28.10.2019 года Минприроды России письмом от 16.12.2019 года № 21-35/31635 сообщило суду, что Росприроднадзор и его территориальные органы не вправе осуществлять государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения на особо охраняемых природных территориях федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минприроды России.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный природный заповедник «Утриш» в соответствии с п. 1 Устава ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш», утвержденного приказом Минприроды России от 16.11.2018 года № 581, осуществляет управление государственным природным заповедником «Утриш». В силу п. 2 устава находится в ведении Минприроды России.

Правительством России, двумя нормативными правовыми актами, установлено, что в компетенцию Росприроднадзора не входит государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственные природные заповедники).

Полномочия на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения, установленные п 4.1.10. Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, а также п. 20 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш» распространяются на особо охраняемые природные территории федерального значения, управление которыми не осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями. Пункт 20 Положения о государственном природном заповеднике «Утриш» не приведен в соответствие с действующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок проведения проверок установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (утв. Приказом Минприроды России от 29.06.2012 г. №191).

В соответствии с подпунктами 1,3,7 пункта 54 при проведении внеплановой проверки должностное лицо Росприроднадзора (территориального органа) не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Росприроднадзора и его территориального органа, требовать предоставления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету, а также осуществлять выдачу юридическим лицам предписаний.

Следовательно, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, в лице государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО4, превысило свои полномочия, составило незаконный протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 года № 0439/03/102-О/ПР/2019 и вынесло незаконное постановление о назначении административного наказания № 0440/03/102-О/ПР/2019 от 30.08.2019 года в отношении юридического лица - ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш».

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ в действиях ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» отсутствует. Имеются обстоятельства, полностью исключающие производство по данному делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО6 от 30.08.2019 года № 0439/03/102-О/ПР/2019, которым ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ и ему назначено административное в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО6 от 30.08.2019 года № 0439/03/102-О/ПР/2019, которым ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» привлечено к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ и ему назначено административное в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Государственный заповедник «Утриш» по ст. 8.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края З.И. Жванько