Решение № 2А-35/2021 2А-35/2021(2А-378/2020;)~М-400/2020 2А-378/2020 М-400/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-35/2021

УИД 46RS0007-01-2020-000640-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Золотухино

Курской области 9марта 2021 г.

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Евсюкова С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-35/2021 (2а-378/2020) по административному исковому заявлению прокурора Золотухинского района Курской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Золотухинского района Курской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее Управление Роскомнадзора по Курской области) о признании информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на странице https://moscow.unibo.ru/m18917234/alkogol-v-kanistrah-po-samim-nizkim-cenam.htm/ сайта https://moscow.unibo.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований указано, чтов ходе проведенного мониторинга информационно-коммуникационной сети Интернет в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, прокуратурой Золотухинского района Курской области был выявлен свободно доступный для российских пользователей сайт https://moscow.unibo.ru/, содержащий информацию о реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции на странице https://moscow.unibo.ru/m18917234/alkogol-v-kanistrah-po-samim-nizkim-cenam.htm/, находящейся в свободном доступе для неопределенного круга лиц, где осуществляется деятельность по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции: водка, коньяк в ассортименте в канистрах, с указанием сведений о реализуемой продукции, ее описания, способах доставки и оплаты, города, имени реализующего лица, контактного номера телефона, адреса электронной почты, при этом установить собственника (владельца) указанного сайта не представилось возможным и идентификация его исключена. Вместе с тем, при оформлении заказа в обязательном порядке предварительно определяются и согласовываются по указанному номеру телефона либо путем отправления заявки по установленной форме на указанный электронный адрес, при чем данная информация на этом сайте распространяется бесплатно и срок пользования неограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Наличие в свободном доступе информации подобного характера на указанной странице сайта является нарушением законодательства РФ, при этом данный сайт не включен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой, в Российской Федерации запрещено.

Исследовав письменные доказательства, предоставленные административным истцом, суд приходит к следующему.

Согласно ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (п.1), но при этом запрещается распространение информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность (п.6).

Статьей 5 данного Закона определено понятие информации как объекта публичных, гражданских и иных правовых отношений, и предусмотрено, что в состав информации входит, в том числе информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Частью 1 статьи 9 Закон об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.15 названного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности, однако в соответствии с требованиями п.5 данной статьи, передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет» содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В отношении видов информации, содержащей предложения о розничной продаже дистанционным способом алкогольной продукции, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, и (или) этилового спирта, и (или) спиртосодержащей непищевой продукции, розничная продажа которой ограничена или запрещена законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, указанных в п.1 ч.5 ст.15.1 Закона о защите информации, решения о включении в Реестр сведений, позволяющих определить (идентифицировать) сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; такие решения являются основаниями для включения в Реестр сведений.

Исходя из разъяснений в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 КАС РФ); производство по таким делам осуществляется по общим правилам административного искового производства, предусмотренным разделами I - III, VI - VIII данного Кодекса, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение настоящих заявленных требований в судебном порядке не исключается.

Как следует из материалов дела, в сети «Интернет» на доступном для российских пользователей сайте https://moscow.unibo.ru/ на странице https://moscow.unibo.ru/m18917234/alkogol-v-kanistrah-po-samim-nizkim-cenam.htm/для неопределенного круга лиц в свободном доступе, не требующего предварительной регистрации, размещена информация о продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (водки, коньяка в ассортименте в канистрах.

Установить и идентифицировать собственника (владельца) указанной страницы не представилось возможным. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации, информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение - отсутствуют, т.е. ознакомиться с содержанием указанной страницы и заказать продукцию может любой Интернет-пользователь круглосуточно.

Выявленные обстоятельства подтверждены, представленными административным истцом документами: справкой о результатах осмотра сайта от 14.12.2020., скриншотами Интернет-страницы установленного сайта.

Судом установлен, что данный сайт не включен в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Принятые меры по установлению владельца сайта или администратора доменного имени не принесли положительного результата, на странице сайта данных о собственнике (владельце) сайта, а также объективных и конкретных данных, связанных с его регистрацией на территории Российской Федерации, не имеется, и установить их не представилось возможным.

В соответствии с положениями с ч.9 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Согласно пп.11, пп.14 ч.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 ст.16, не допускаются, в том числе, несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, дистанционным способом.

В силу п.5 Постановления Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Информация, размещенная на странице https://moscow.unibo.ru/m18917234/alkogol-v-kanistrah-po-samim-nizkim-cenam.htm/сайта https://moscow.unibo.ru/ о продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (водки, коньяка в ассортименте в канистрах) нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу для безопасности граждан, причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с частями 3-5 ст.15.1 Закона об информации, Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п.2 и п.3 этих Правил создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.5 Правил основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

С учетом вышеприведенных норм действующего законодательства предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сети Интернет, содержащей, как в данном случае, сведения о незаконной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, за реализацию дистанционным способом которой законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность, соответственно указанная информация подлежит запрету.

Информация о незаконной реализации поддельной алкогольной и спиртосодержащей продукции не включена в исчерпывающий перечень информаций, установленный ч.5 ст.15.1 Закона об информации, которая может быть внесена на основании решения уполномоченных органов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», соответственно оснований для соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования административного спора, не имелось.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что незаконная реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя, нарушает права и законные интересы Российской Федерации влечет негативные социальные, экономические и иные негативные последствия, поэтому подлежит запрету.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 265.5, 293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет на странице https://moscow.unibo.ru/m18917234/alkogol-v-kanistrah-po-samim-nizkim-cenam.htm/сайта https://moscow.unibo.ru/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.

Признать информацию о продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенную в сети «Интернет» на странице https://moscow.unibo.ru/m18917234/alkogol-v-kanistrah-po-samim-nizkim-cenam.htm/сайта https://moscow.unibo.ru/,запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Для немедленного исполнения решение Золотухинского районного суда Курской области направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения страницы https://moscow.unibo.ru/m18917234/alkogol-v-kanistrah-po-samim-nizkim-cenam.htm/сайта https://moscow.unibo.ru/в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/ С.А. Евсюков