Решение № 2А-1678/2024 2А-1678/2024~М-1176/2024 М-1176/2024 от 19 июля 2024 г. по делу № 2А-1678/2024

Дело № 2а-1678/24

УИД № 23RS0044-01-2024-001858-88

Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2024г.


Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2024г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 10 июля 2024 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.,

при секретаре Чиковой И.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика

администрации Черноморского городского поселения ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Черноморского городского поселения <адрес> о признании решений незаконными и возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Черноморского городского поселения Северского района, в котором просит признать незаконными отказы административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявлений ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Обязать административного ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в трех экземплярах с указанием его цены в размере 100% от кадастровой стоимости, равной 188 400 рублей, и направить данный проект в трех экземплярах административному истцу в срок не более 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано о том, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером №, согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ год №, зарегистрированному в Росреестре РФ ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в адрес администрации Черноморского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Письмом главы Черноморского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что в ходе осмотра земельного участка на предмет использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования было выявлено, что на территории земельного участка какой-либо деятельности по ведению личного подсобного хозяйства не ведется. Осмотр участка показал, что арендатор не использует его по целевому назначению, что является нарушением п. 4.3.6 договора аренды. Не согласившись с данным отказом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано повторное заявление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Их семьей осуществляется содержание овец в количестве 70 голов. Испрашиваемый земельный участок используется для получения зеленой массы в целях кормления животных. На испрашиваемом участке в 2021 году был произведен посев семян разнотравия, проводятся укосы 2 раза в год силами членов их семьи своей техникой. Также в их семье имеется инвалид 3 группы – ее брат. Рассмотрев повторное заявление о выкупе, главой Черноморского городского поселения был дан повторный отказ письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано новое основание иска – наличие постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Черноморского городского поселения. На указанную административную комиссию она как арендатор приглашена не была, и указанные основания административного правонарушения ей неизвестны. Земельный участок используется ею по целевому назначению, содержится в должном санитарном состоянии. Кроме того, администрация Черноморского городского поселения не наделена полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснив, что предоставление земельного участка с разрешенным видом использования «для ведения ЛПХ» позволяет заниматься любой сельскохозяйственной деятельностью, то есть не исключает, а, напротив, подразумевает его использование, в том числе для целей и животноводства, для выпаса сельскохозяйственных животных и сенокошения, огородничества и прочих видов сельскохозяйственной деятельности. В ее ЛПХ имеется 70 голов овец. Все животные официально учтены в системе «<данные изъяты>», что подтверждено справкой из управления ветеринарии. Заготовка кормов для животных осуществляется собственными силами членов ее семьи и собственной техникой: у них имеется косилка, ворошилка, прессподборщик сена тюковой.

Представитель административного ответчика администрации Черноморского городского поселения Северского района ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность за плату.

Изучив административное исковое заявление, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.п. 5 и 8 ст. 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства являются: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Таким образом, арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Из норм п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1, пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, пункта 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения следует, что такой (специальный) механизм приобретения права собственности установлен законодателем для тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать предоставленные им земельные участки (документально подтвердили, что эффективно хозяйствуют на сельскохозяйственных землях). Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Закрепленный в ст. 39.17 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает обязанность уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления о предоставлении участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из перечисленных в пункте 5 данной статьи действий; уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет заявителю принятое решение, в котором должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5).

В судебном заседании установлено, что на основании заключенного с администрацией Черноморского городского поселения Северского района договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 12-17).

Данное обстоятельство так же подтверждается постановлением администрации Черноморского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № «<данные изъяты> (л.д. 19).

Реализуя свои права на приватизацию указанного земельного участка, в порядке пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Черноморского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату (л.д. 21).

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы администрации Черноморского городского поселения Северского района ФИО6 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка.

Оспариваемый отказ мотивирован тем, что в ходе осмотра земельного участка на предмет использования в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования было выявлено, что на территории земельного участка какой-либо деятельности по ведению личного подсобного хозяйства не ведется. Признаков осуществления деятельности в соответствии с целевым назначением, а также какой-либо иной деятельности на территории участка не выявлено. Осмотр участка показал, что арендатор не использует его по целевому назначению, что является нарушением п. 4.3.6 договора аренды (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в администрацию Черноморского городского поселения Северского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 22-24).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы администрации Черноморского городского поселения Северского района ФИО6 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в 2023 году было зафиксировано возгорание растительности на испрашиваемом земельном участке. В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Черноморского городского поселения Северского района установлено ненадлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером 23:26:1005007:413, что привело к его неудовлетворительному санитарному и противопожарному состоянию. На текущий момент уведомления об устранении выявленных правонарушений в адрес администрации Черноморского городского поселения не поступало (л.д. 7-8).

Согласно коду 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Классификатор видов разрешенного использования) описанием вида предоставленного истцу земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, предусмотрено: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии с представленной административным истцом справке от ДД.ММ.ГГГГ №, личное подсобное хозяйство, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, зарегистрировано в ФГИС «<данные изъяты>» и состоит на учете в ГБУ «<адрес>» (л.д. 63).

Согласно проведенной специалистами администрации ДД.ММ.ГГГГ визуальной фиксации земельного участка, с участием арендатора ФИО1, установлено и зафиксировано, что на территории земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» используется в целях сенокошения. Признаков содержания сельскохозяйственных животных, а также выращивания сельскохозяйственных культур, не выявлено (л.д. 64).

Фотоматериалы, приложенные к акту комиссионного выезда администрации Черноморского городского поселения, подтверждают изложенные в данном акте обстоятельства (л.д. 65-70).

Указанный в акте вид использования земельного участка предусмотрен не кодом 1.16 Классификатора видов разрешенного использования (Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках: Производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства), а кодом 1.19 – Сенокошение: Кошение трав, сбор и заготовка сена, а указанный в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вид использования земельного участка предусмотрен кодом 1.7 – Животноводство: Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Таким образом, судом установлено, что участок, предоставленный для производства сельскохозяйственной продукции, фактически используется для сенокошения. Разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, поскольку вид разрешенного использования «сенокошение» предполагает только кошение трав, сбор и заготовку сена (1.19), а вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства (1.16).

Представленная административным истцом справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная начальником ГБУ «<данные изъяты>», свидетельствует о наличии у нее личного подсобного хозяйства на земельном участке №, в то время как спорный земельный участок, о предоставлении в собственность которого обращалась ФИО1, имеет кадастровый №.

Кроме того, постановлением административной комиссии Черноморского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечена к административной ответственности в качестве виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 50-51).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явились те обстоятельства, что ФИО1 ненадлежаще содержала земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на <адрес> и принадлежащий ей на праве договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, что привело к его неудовлетворительному санитарному и противопожарному состоянию.

Так, в материалах дела об административном правонарушении имеется акт о пожаре, произошедшем ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, причиной которого, предположительно, явилось неконтролируемое выжигание сорной растительности (л.д. 42-43).

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке ФИО1 обжаловано не было.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В нарушение ст. 59 КАС РФ каких-либо доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 23:26:1005007:413 по целевому назначению, а также доказательств уведомления администрации Черноморского городского поселения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при использовании участка, указанных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не представлено.

Анализируя обстоятельства дела, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказы администрации Черноморского городского поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы администрации Черноморского городского поселения Северского района ФИО6 являются законными, принятыми в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО7 к администрации МО Северского района о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату и совершении действий по составлению договора купли-продажи, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Черноморского городского поселения Северского района о признании решений незаконными и возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко