Решение № 12-629/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 12-629/2024

28RS0004-01-2024-006529-98

Дело № 12-629/2024


РЕШЕНИЕ

19 июня 2024 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., с участием защитника министерства здравоохранения Амурской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства здравоохранения Амурской области – ФИО1 – на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области,

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 года юридическое лицо - министерство здравоохранения Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился 25 апреля 2024 года в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии) министерства здравоохранения Амурской области отсутствует вина, возможность исполнить решение суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, отсутствовала, информация о мероприятиях, направленных на исполнение решения Зейского районного суд, неоднократно направлялась в адрес специализированного отделения. Однако при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не была исследована представленная министерством информация, оценка ей не была дана и при вынесении оспариваемого постановления. Не учтено отсутствие возможности приобрести лекарственные средства. Также не принято во внимание направление в адрес Зейского районного суда заявления об изменении порядка и способа исполнения решения суда.

Срок на обжалование постановления суд считает непропущенным, поскольку в материалах дела отсутствуют достоверные сведения о получении юридическим лицом копии обжалуемого постановления.

В судебное заседание законный представитель министерства здравоохранения Амурской области не явился, уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 на доводах жалобы настаивала.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Зейского районного суда Амурской области от 26 июня 2023 года на Министерство здравоохранения Амурской области (далее - Министерство) возложена обязанность обеспечить ФИО2 необходимым ей в 2023 году количеством лекарственных средств с торговыми наименованиями Креон R 10000 и Креон R 25000 (международное название – Панкреатин) производителя Эббот Лэбораториз ГмбХ (Германия) по рецептам, выдаваемым ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Смирнова».

На основании данного решения суда 26 июня 2023 года Зейским районным судом Амурской области выдан исполнительный лист ФС № 022543368.

На основании указанного исполнительного документа 10.07.2023 года Специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в отношении Министерства возбуждено исполнительное производство № 43654/23/28025-ИП. При этом, согласно п. 2 данного постановления, требование по исполнительному документу должно было быть исполнено в течение суток с момента получения должником копии данного постановления. Копия данного постановления получена Министерством 11.07.2023 года.

10.08.2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения врио начальника СОСП по ИОВИД вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Как указано в обжалуемом постановлении, 26.10.2023 года в отношении Министерства было вынесено постановление, которым Министерством признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штраф в размере 30 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 06.11.2023 года.

26 февраля 2024 года в рамках указанного исполнительного производства ведущим судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в соответствии с которым Министерству надлежало исполнить требования исполнительного документа в срок до 14 марта 2024 года. Копия постановления получена законным представителем Министерства 27.02.2024 года.

В ответе на данное требование от 14.03.2024 года Министерством было сообщено о получении 11.03.2024 года ответа от ГБУЗ МО «НИКИ детства МЗ МО» о возможности замены лекарственного препарата Креон К 10000 и Креон К 25000 (международное непатентованное наименование - Панкреатин) производителя Эббот Лэбораториз ГмбХ (Германия) на лекарственный препарат по МНН: «Панкреатин». Указанные рекомендации направлены в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова».

25.03.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 05.04.2024 года Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Как было указано выше, сведения о вынесении в отношении Министерства 26.10.2023 года постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отражены в обжалуемом постановлении от 05.04.2024 года. При этом в представленных материалах дела об административном правонарушении № 103/24/98028-АП копия постановления от 26.10.2023 года с отметкой о вступлении постановления в законную силу отсутствует, что не позволяет достоверно установить, действительно ли Министерство ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок с назначением наказания в виде административного штрафа.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела, следует, что ранее вступившим в законную силу решением Благовещенского суд Амурской области от 1 марта 2024 года было отменено постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 25 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области, вынесенное в связи с неисполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 43654/23/28025-ИП. При этом судом установлено принятие министерством здравоохранения Амурской области всех зависящих от него мер, направленных на исполнение решения суда, при этом неисполнение решения суда в рассматриваемом случае связано с объективными обстоятельствами, не зависящими от воли юридического лица, то есть с отсутствием соответствующих требованиям, указанным в решении суда, лекарственных препаратов на фармацевтическом рынке на территории Российской Федерации.

Письмом от 07.03.2024 года от ГБУЗ МО «НИКИ детства МЗ МО», направленным в ответ на письмо Министерства от 28.02.2024 года, полученным Министерством 11.03.2024 года, сообщено о возможности замены лекарственного препарата Креон, производитель Эббот Лэбораториз ГмбХ (Германия), пациенту ФИО2, в случае невозможности обеспечения данным лекарственным препаратом, на лекарственный препарат по МНН: «Панкреатин» в перерасчете на назначенную дозировку.

14.03.2024 года, как было указано выше, Министерством ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России было сообщено о получении 11.03.2024 года ответа от ГБУЗ МО «НИКИ детства МЗ МО» о возможности замены лекарственного препарата Креон К 10000 и Креон К 25000 (международное непатентованное наименование - Панкреатин) производителя Эббот Лэбораториз ГмбХ (Германия) на лекарственный препарат по МНН: «Панкреатин», а также о том, что указанные рекомендации направлены в ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова»

15.03.2024 года Министерством в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России было направлено дополнение к объяснениям от 14.03.2024 года, в которых сообщалось о том, что. согласно протоколу врачебной комиссии ГБУЗ АО «Зейская больница им. Б.Е. Смирнова» от 15.03.2024 года № 53, ФИО2 назначен лекарственный препарат Панкреатин 10 000 Ед и Панкреатин 25 000 Ед. Данное обстоятельство подтверждается копией указанного протокола заседания ВК от 15.03.2024 года, представленной в материалах дела. Также в данном дополнении сообщено, что в настоящее время Министерством проводится процедура по организации закупки лекарственных средств.

Кроме того, Министерство обратилось в Зейский районный суд Амурской области с заявлением об изменении способа исполнения решения Зейского районного суда Амурской области от 26 июня 2023 года. Определением Зейский районный суд Амурской области от 12 апреля 2024 года (материал № 13-169/2024) заявление Министерства удовлетворено частично. на Министерство возложена обязанность обеспечить ФИО2 необходимым ей в 2023 году количеством лекарственных средств с международными непатентованными наименованиями Панкреатин (в виде минимикросфер, с рН-чувствительным покрытием без применения метакриловой кислота с или без желатиновой капсулы) 25000 ЕД и Панкреатин (в виде минимикросфер, с рН-чувствительным покрытием без применения метакриловой кислота с или без желатиновой капсулы) 10000ЕД по рецептам, выдаваемым ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Смирнова».

20.05.2024 года в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России Министерством была направлена информация о том, что, учитывая указанное определение Зейского районного суда Амурской области, между Министерством и ООО «АлькорФарм» заключен государственный контракт № 410 от 24.04.2024 года на поставку лекарственного препарата «Панкреатин». Согласно условиям контракта, ООО «АлькорФарм» обязуется поставить лекарственные препараты Креон R 10000 капсулы кишечнорастворимые 10000 ЕД в количестве 220 упаковок и Креон R 25000 капсулы кишечнорастворимые 25000 ЕД в количестве 458 упаковок. Лекарственные средства должны поступить в течение 15 дней с момента заключения контракта. 15.05.2024 года в адрес Министерства поступило письмо от ООО «АлькорФарм» о невозможности исполнитель предусмотренные контрактом обязательства в связи с отсутствием на складе ООО «Эбботт Лэбораториз» лекарственных препаратов. Приведенные доводы подтверждаются представленными доказательствами: копей государственного контракта № 410 от 24.04.2024 года, письмом ООО «АлькорФарм» от 15..05.2024 года.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствует о принятии министерством здравоохранения Амурской области всех зависящих от него мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе с момента получения постановления от 26.02.2024 года до истечения установленного срока исполнения требований исполнительного документа, о чем свидетельствует вышеуказанное письмо ГБУЗ МО «НИКИ детства МЗ МО» от 07.03.2024 года. При этом неисполнение решения суда в рассматриваемом случае связано с объективными обстоятельствами, не зависящими от воли юридического лица. Вина юридического лица в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в настоящем случае отсутствует.

Учитывая изложенное, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Амурской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ: в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин