Решение № 2А-587/2024 2А-587/2024~М-258/2024 М-258/2024 от 29 мая 2024 г. по делу № 2А-587/2024

УИД 57RS0024-01-2024-000557-30

№ 2а-587/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 г. г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Жирковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Орла к администрации города Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, муниципальному унитарному производственному предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района города Орла обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее МБУ «Спецавтобаза»), Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла об обязании к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Железнодорожного района г. Орла, в ходе которой выявлены нарушения по <адрес>.

Проведенной проверкой установлено, что согласно сведениям ОГИБДД УМВД России по г. Орлу в нарушение п. 4.4, 5.2.4 ГОСТР 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги на <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> в межрельсовом покрытии имеются выбоины, разрушения настила у головки рельс трамвайных путей, некоторые размером 15*0,2*0,07м, 5*0,2*0,08м, 2,3*0,6*0,15м.

В ходе проведенного инструментального обследования инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Орлу 11.04.2024 установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,7*0,6*0,09 м, 1,780,5*0,007м, 3,2*0,4*0,06м, 36*0,4 глубиной до 0,16 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,5*0,4*0,07м, 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,6*0,06 м, 0,5*0,6*0,06 м, крышка люка смотрового колодца завышена относительно полотна на 0,08 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,4*0,07 м, 0,7*0,5*0,08 м, 0,6*0,7*0,05 м, 0,7*0,4*0,07 м;

- по <адрес> в районе <адрес> имеется выбоина 2,7*0,5*0,12 м;

- по <адрес> в районе <адрес> крышка люка смотрового колодца занижена относительно полотна на 0,07 м.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

С учетом уточнения требований просит суд обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза», МПП ВКХ «Орелводоканал» для выполнения в рамках муниципального задания работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ «Спецавтобаза» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем:

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,7*0,6*0,09 м, 1,780,5*0,007м, 3,2*0,4*0,06м, 36*0,4 глубиной до 0,16 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,5*0,4*0,07м, 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,6*0,06 м, 0,5*0,6*0,06 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,4*0,07 м, 0,7*0,5*0,08 м, 0,6*0,7*0,05 м, 0,7*0,4*0,07 м;

- по <адрес> в районе <адрес> по пл. мира <адрес> имеется выбоина 2,7*0,5*0,12 м.

Обязать МПП ВКХ «Орелводоканал» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем:

- в районе <адрес> крышка люка смотрового колодца завышена относительно полотна на 0,08 м;

- по <адрес> в районе <адрес> крышка люка смотрового колодца занижена относительно полотна на 0,07 м.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд в порядке ст. 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО2 уточненные требования поддержала в полном объеме на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель административных ответчиков администрации г. Орла, Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла ФИО1 требования не признал, пояснив, что МБУ «Спецатвобаза» осуществляло работы по устранению выбоин.

Представитель административного ответчика МБУ «Спецатвобаза» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Представители административного ответчика МПП ВКХ «Орелводоканал», заинтересованного лица УМВД России по г. Орлу в лице отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Орлу, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к расходным обязательствам муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, (далее Устав г. Орла) администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.На основании постановления администрации г. Орла от 31.01.2023 № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по ул. Пушкина г. Орла, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза».

Согласно Уставам МБУ «Спецавтобаза», МПП ВКХ «Орелводоканал» его учредителями является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МПП ВКХ «Орелводоканал» создано для выполнения деятельности по удовлетворению общественных потребностей в его продукции – воде питьевого качества, водоотведения и очистке сточных вод, обеспечивающих экологические требования по защите окружающей среды, для достижения чего осуществляет в том числе обеспечение надлежащего технического, экологического и санитарного содержания объектов водопровода и канализации, осуществляет деятельность по строительству, реконструкции, содержанию, ремонту, эксплуатации объектов и сетей водопровода и канализации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел».

На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла от 01.02.2023 № 3, (далее муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия, заделка трещин в асфальтобетонном покрытии и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4, 5.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.2.6 ГОСТ Р 50597-2017 люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634-2019, которым установлены их типы, основные параметры, размеры, места и правила их установки.

Согласно Уставу г. Орла мэр города Орла является высшим должностным лицом города Орла и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города Орла возглавляет администрацию г. Орла, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области; исполняет полномочия Главы администрации города Орла и т.д.

Глава администрации города Орла представляет на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета и отчет о его исполнении; представляет администрацию г. Орла, присутствуя на заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов, вправе требовать созыва внеочередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов; вносит на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов по вопросам местного значения; организует исполнение местного бюджета, подписывает финансовые документы, распоряжается бюджетными средствами в соответствии с утвержденным местным бюджетом.

Следовательно, мэр г. Орла, являясь высшим должностным лицом города Орла, организует исполнение местного бюджета, распоряжается бюджетными средствами и вправе созывать внеочередное собрание Орловского городского Совета народных депутатов для рассмотрения проектов решений вопросов местного значения и выделения в бюджете г. Орла денежных средств для указанных целей.

Судом установлено, что прокуратурой района совместно с инспекторами отдела Госавтоинспекции (ранее ОГИБДД) УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Железнодорожного района г. Орла, в ходе которой выявлены нарушения по <адрес>.

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24.08.2009 № 2770, автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел», протяженностью 2,7387 км с твердым покрытием, идентификационный № ОПМГ 128.

Проведенной проверкой установлено, что согласно сведениям Госавтоинспекции (ранее ОГИБДД) УМВД России по <адрес> в нарушение п. 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части автомобильной дороги на <адрес> на участке от пересечения с <адрес> до <адрес> в межрельсовом покрытии имеются выбоины, разрушения настила у головки рельс трамвайных путей, некоторые размером 15*0,2*0,07м, 5*0,2*0,08м, 2,3*0,6*0,15м.

В ходе рассмотрения дела старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Орлу 11.04.2024 проведено инструментальное обследование, по результатам которого установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,7*0,6*0,09 м, 1,780,5*0,007м, 3,2*0,4*0,06м, 36*0,4 глубиной до 0,16 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,5*0,4*0,07м, 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,6*0,06 м, 0,5*0,6*0,06 м, крышка люка смотрового колодца завышена относительно полотна на 0,08 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,4*0,07 м, 0,7*0,5*0,08 м, 0,6*0,7*0,05 м, 0,7*0,4*0,07 м;

- по <адрес> в районе <адрес><адрес> имеется выбоина 2,7*0,5*0,12 м;

- по <адрес> в районе <адрес> крышка люка смотрового колодца занижена относительно полотна на 0,07 м.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района города Орла к администрации города Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, муниципального унитарного производственного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» об обязании к совершению действий– удовлетворить.

Обязать администрацию города Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла осуществить финансовое обеспечение муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла», для выполнения в рамках муниципального задания работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем:

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,7*0,6*0,09 м, 1,780,5*0,007м, 3,2*0,4*0,06м, 36*0,4 глубиной до 0,16 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,5*0,4*0,07м, 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,6*0,06 м, 0,5*0,6*0,06 м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размером 0,4*0,4*0,05 м, 0,5*0,4*0,07 м, 0,7*0,5*0,08 м, 0,6*0,7*0,05 м, 0,7*0,4*0,07 м;

- по <адрес> в районе <адрес> имеется выбоина 2,7*0,5*0,12 м.

Обязать муниципальное унитарное производственное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Орелводоканал» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем:

- в районе <адрес> крышка люка смотрового колодца завышена относительно полотна на 0,08 м;

- по <адрес> в районе <адрес> крышка люка смотрового колодца занижена относительно полотна на 0,07 м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.

Судья Н.В. Севостьянова