Решение № 12-212/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-212/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 05 сентября 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Голубева Е.Г.,

с участием и.о. заместителя Ногинского городского прокурора Липатенкова А.В.,

лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении, ФИО3,

ее защитника Шуевой Я.Г.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 на постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 10.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 по делу об административном правонарушении вынесено постановление о признании ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 подала на него жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на следующее.

«ДД.ММ.ГГГГ года помощником Ногинского городского прокурора совместно с привлечением специалиста ГУБ МО «<данные изъяты>» была проведена проверка соблюдения санитарно-ветеринарного законодательства скотомогильника, расположенного на территории сельского поселения <адрес>. По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно акту Ногинской городской прокуратуры обязанность по осуществлению мер по обустройству, санитарному состоянию и оборудованию скотомогильников (биотермических ям) возложена на местную администрацию в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», так как участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения относится к вопросам местного значения.

Однако, в силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание сибиреязвенных скотомогильников к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятии по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектор Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий, согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Нормы федерального законодательства об охране окружающей среды, о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об отходах производства и потребления также не предусматривают непосредственную передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность и не дают право обязывать муниципальные образования на создание скотомогильников (биометрической ямы), равно как не дают право возлагать обязанности по содержанию (обслуживанию) таких объектов.

Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно - эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций только в том случае, если эти объекты находятся в их ведении.

Сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории сельского поселения <адрес> на балансе администрации Ногинского муниципального района Московской области не состоит.

Собственник вышеуказанного скотомогильника не определен.

Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования скотомогильника и не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по содержанию (обслуживанию) таких объектов.

Кроме того, в соответствии с п. 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; устанавливают ограждения по всему периметру исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию сибиреязвенного скотомогильника органам местного самоуправления не передавались. Возложение данных обязанностей без передачи необходимых полномочий и денежных средств законом не предусмотрено.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-В11-9, а также согласуется со сложившейся судебной практикой (Обзор законодательства «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал ДД.ММ.ГГГГ» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, по иску Воскресенского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц решением Воскресенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № скотомогильник, расположенный на территории муниципального образования «<данные изъяты>» Воскресенского муниципального района Московской области, признан государственной собственностью Московской области. Суд обязал Правительство Московской области обустроить скотомогильник в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «План мероприятий по обустройству сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования «<адрес>.

Считает, что заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями ФИО1 незаконно возложила ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ на начальника Управления сельского хозяйства и экологии администрации Ногинского муниципального района ФИО3».

В заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 и ее защитник Шуева Я.Г. доводы жалобы поддержали, дав объяснения аналогичные доводам жалобы, просили жалобу удовлетворить, постановление заместителея Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Должностное лицо - заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 вынесшая постановление, извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Исполняющий обязанности заместителя Ногинского городского прокурора Липатенков А.В. возражал против удовлетворения жалобы ФИО3, считая постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении в отношении ФИО3 по ст. 10.6 ч.1 КоАП РФ законным и обоснованным.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, ее защитника Шуеву Я.Г., и.о. заместителя Ногинского городского прокурора Липатенкова А.В., изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела на территории сельского поселения <адрес> Ногинского муниципального района Московской области расположен скотомогильник.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства, территория скотомогильника (биотермической ямы) не огорожена глухим забором высотой не менее 2 метров с выездными воротами, по всему периметру отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории сельского поселения <адрес> и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации; осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации - то есть не входит в полномочия органа местного самоуправления поселения.

В силу подпункта 49 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена.

Таким образом, вопросы создания скотомогильника законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ го. № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Соглашения между Ногинским муниципальным районом <адрес> и Российской Федерации, либо субъектом РФ <адрес> о передаче Ногинскому муниципальному району <адрес> данных полномочий вместе с передачей скотомогильника и выделением финансовых средств на организацию его надлежащего обустройства и работы - не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 незаконно возложила ответственность по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ на начальника Управления сельского хозяйства и экологии администрации Ногинского муниципального района <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст. 10.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Голубева Е.Г.