Решение № 2А-1672/2017 2А-1672/2017~М-946/2017 М-946/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-1672/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

судьи Бетиной Г.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Бабетта" о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Бабетта" за основным государственным регистрационным номером №. Начиная с 2014 года ответчик не предоставляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, что является нарушением требований ст. 32 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и дает основания для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было вынесено предупреждение и установлен месячный срок для устранения нарушений. В установленный срок нарушения устранены не были.

Просят ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бабетта".

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, письменно просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что НОУ ДПО «Бабетта» с момента создания в 2003 г. не осуществляла деятельности, противоречащей его уставным целям, фактически не прекращало оказывать предусмотренные Уставом услуги, не имеет задолженности по налоговым и обязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды. Таким образом, отсутствуют достаточные основания для ликвидации НОУ ДПО «Бабетта».

Представитель Межрайонной ИФНС России № 19 по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив материалы дела, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела:

о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.

В соответствии со ст. 32 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 данной статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки предоставления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлены форма и сроки представления указанных документов.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Бабетта" за основным государственным регистрационным номером №.

Из искового заявления следует, что ответчик, в нарушение вышеизложенных норм действующего законодательства, с 2014 года, не предоставляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества.

Из искового заявления также следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика было вынесено предупреждение и установлен месячный срок для устранения выявленных нарушений. В установленный срок нарушения устранены не были. Вышеизложенное подтверждается предупреждением, списком почтовых отправлений, почтовым уведомлением.

Директор Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Бабетта" в судебном заседании пояснил, что предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ получено не было, об обязанности предоставлять какие-либо сведения в Управление Министерства юстиции РФ по Самарской области не было известно, между тем, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бабетта" осуществляет свою деятельность, оплачивает налоги. Ранее финансово-отчетную деятельность проводил бухгалтер, директору не известно направлялись ли отчеты о деятельности в соответствующие органы или нет.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона, иных правовых актов.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу требований ч. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П по делу "О проверке конституционности положений ст. 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 ГК РФ....." указано, что отсутствие в п. 2 ст. 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, то есть его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных ими последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исходя из конституционно-правового смысла указанных норм юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Между тем, при рассмотрении дела судом было установлено, что ответчик представлял уполномоченным органам в установленном порядке сведения, обязанность по предоставлению которых возложена на него законом.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" непредставление сведений, предусмотренных п. 3 данной статьи, может служить основанием для обращения в суд уполномоченного органа с заявлением о ликвидации некоммерческой организации, однако не является безусловным основанием для ее ликвидации.

Принимая во внимание вышеизложенное суд считает, что основания для ликвидации административного ответчика, поскольку характер допущенных им нарушений не является существенным и не повлек неустранимых последствий.

При этом следует принять во внимание устранение допущенных нарушений, отчеты за 2014-2016 годы на момент рассмотрения спора сданы в уполномоченный орган, также из материалов дела усматривается, что административный ответчик состоит на налоговом учете, направляя отчеты о своей деятельности в налоговые органы, налоги оплачены, заключены договоры, составлены учебные планы профессиональной подготовки, таким образом, суду представлены доказательства, что Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бабетта" осуществляет свою деятельность. Вышеизложенное свидетельствует о продолжении ответчиком своей деятельности в соответствии с уставными целями.

Учитывая изложенное, суд считает требование о ликвидации Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Бабетта " и исключении организации из ЕГРЮЛ не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 186, 264, 265, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области к Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Бабетта" о ликвидации юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья

Секретарь