Решение № 2А-305/2020 2А-305/2020~М-238/2020 М-238/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-305/2020

Дело № 2а -305/2020 года №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2020 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Рухмакова В.И.

при секретаре Болотиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Севского района Брянской области к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Севского района в июне 2020 года с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Севский» проведена проверка состояния улично – дорожной сети автодороги «Украина – Пушкарная Слобода», проходящей по ул. Кирова в г. Севске. В ходе проверки установлены нарушения законодательства, предъявляемые к содержанию дорог в безопасном для движения состоянии в части организации уличного наружного освещения.

В ходе проведенной прокуратурой Севского района проверки установлено, что на автодороге «Украина-Пушкарная Слобода», в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), на участке дороги, проходящей по ул. Кирова, отсутствует стационарное электрическое освещение. В нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки. В нарушение п.6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, а также п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.6, разделяющая транспортные потоки противоположныхнаправлений.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района начальнику КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» 30.06.2020г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Согласно ответа на представление КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от ДАТА. № для устройства линии стационарного наружного освещения, тротуаров, разметки на дороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске, протяженностью 1,0 км и стоимостью работ порядка 6,0 млн. рублей необходимо данный объект включить в план дорожных работ на очередной год с обеспечением финансирования из областного бюджета. Учитывая наличие разработанного плана работ на 2019-2026 годы по ликвидации мест концентраций ДТП на автодорогах регионального и межмуниципального значения Брянской области, принято решение включить устройство линии стационарного наружного освещения, тротуаров, разметки на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске, протяженностью 1,0 км в проект плана дорожных работ на 2027 год.

Таким образом, до настоящего времени на участке дороги, проходящей по улице Кирова, не обустроено стационарное электрическое освещение отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, а также горизонтальная дорожная разметка.

Имеющиеся нарушения негативно сказались на безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги. Так, в 2019 году на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске произошло дорожно-транспортное происшествие с причинением пострадавшим телесных повреждений. Причиной совершения дорожно- транспортного происшествия явилось, в том числе, ненадлежащее состояние улично-дорожной сети.

Кроме того, данные обстоятельства могут повлечь возникновение и развитие чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов и несвоевременной ликвидации их последствий, а также способствовать росту преступности против личности, получению травм и увечий пешеходами.

Вышеуказанные требования законодательства КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» должным образом не исполняются, что влечет нарушение прав неопределённого круга лиц - ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, а также принципам противодействия терроризму в РФ - обеспечению и защиты прав и свобод человека и гражданина и приоритету предупреждения терроризма, закрепленных ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму».

С учетом уточненных административных исковых требований просит:

- признать бездействие КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в части непринятия мер по устройству линии стационарного наружного освещения, тротуаров на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске – незаконным;

- обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» приять меры по устройству линии стационарного наружного освещения тротуаров на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске.

Представитель административного ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть данное дело без участия представителя КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области». В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрения данного административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Сычева А.А. уточненные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, пояснив, что не возражает об установлением срока выполнения работ в течение 1 года.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, огласив их, пришел к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В материалах дела имеется представление прокурора Севского района от ДАТА. об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вынесенное в адрес начальника КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (л.д.8-9).

Из ответа КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в адрес прокурора Севского района Брянской области от ДАТА №, следует, что данный вопрос был рассмотрен совместно с МО МВД РФ «Севский». Принято решение включить устройство линии стационарного наружного освещения, тротуаров, разметки на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске, протяженностью 1,0 км в проект плана дорожных работ на 2027 год (л.д.10-11).

Согласно сообщению МО МВД России «Севский» от ДАТА. № в адрес прокурора Севского района Брянской области, 12.07.2019г. в КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» направлялось представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, ввиду того, что на автодороге «Украина - Пушкарная Слобода» были выявлены недостатки в содержании у лично-дорожной сети: - в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение; - в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуары и пешеходные дорожки; - в нарушение п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6.

Согласно ответа из КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» стоимость работ по устранению вышеуказанных недостатков составит порядка 6,0 млн. рублей, данные работы будут включены в проект плана дорожных работ на 2027 год (л.д.12)

Согласно ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии ч.1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч.1, 5 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно п. 1.5 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», учреждение, является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы (л.д.19).

В соответствии с пп. 2.2.2, 2.2.4, 2.2.6 Устава КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» осуществляет свою деятельность в том числе по следующим направлениям: анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания; реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области, расширение рынка подрядных работ; разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (л.д.21).

Согласно Постановлению Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области», автомобильная дорога ««Украина» - Пушкарная Слобода», протяженностью 2,1 км включена в данный перечень под идентификационным номером 15 ОП РЗ 15-К-2230 и 4 технической категории (л.д.35-50).

Из информации МО МВД России «Севский» от ДАТА №, следует, что автомобильная дорога регионального значения «Украина» - Пушкарная Слобода» имеет протяженность 2,1 км. При обследовании сотрудниками ГИБДД МО МВД России «Севский» указанной автомобильной дороги установлено, что она включает в себя улицу Пушкарная (протяжённость - 0,8 км) и ул. Кирова (протяженность -0,9 км) г. Севска Брянской области, горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7 нанесена в соответствии с ГОСТ Р52289 на всем протяжении указанной автомобильной дороги.

Учитывая, что административным ответчиком КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» нарушения в виде отсутствия стационарного электрического освещения и тротуаровна автодороге «Украина» -Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске до настоящего времени не устранены, суд полагает, что уточенное административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает определить срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумными и достаточным для обеспечения ответчиком приять меры по устройству линии стационарного наружного освещения, тротуаров на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске. Установление более длительного срока для исполнения решения суда не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, а также принципам противодействия терроризму в РФ - обеспечению и защиты прав и свобод человека и гражданина и приоритету предупреждения терроризма. Поэтому ответчик должен предпринять все возможные меры для скорого исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные административные исковые требования заместителя прокурора Севского района Брянской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в части непринятия мер по устройству линии стационарного наружного освещения, тротуаров на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске – незаконным.

Обязать КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу приять меры по устройству линии стационарного наружного освещения, тротуаров на автодороге «Украина» - Пушкарная Слобода, проходящей по ул. Кирова в г. Севске.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.И. Рухмаков