Решение № 2-854/2022 2-854/2022~М-792/2022 М-792/2022 от 16 ноября 2022 г. по делу № 2-854/2022

УИН 61RS0061-01-2022-001226-04

Дело № 2-854/2022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» ноября 2022 года ст. Вешенская

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Паненковой Л.А.,

при секретаре Ильиной С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ "Базковская СОШ", администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района, о возложении обязанности профинансировать и оснастить медицинский блок образовательного учреждения

УСТАНОВИЛ:

И. о. прокурора Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ "Базковская СОШ", администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района, о возложении обязанности профинансировать и оснастить медицинский блок образовательного учреждения, указав в иске, что прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних образовательными учреждениями Шолоховского района, в результате которой установлено, что медицинский блок МБОУ «Базковская СОШ» не оснащен медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, определенному приложением № 3 к указанному Порядку, а именно: тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.). Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права несовершеннолетних учащихся МБОУ «Базковская СОШ» на медицинскую помощь, существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данной образовательной организации. С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес директора школы и заведующей отделом образования администрации Шолоховского района 28.01.2022 и 18.08.2022 внесены представления, из ответов на которые следует, что фактически устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества само по себе не освобождает его от ответственности по исполнению требований закона в силу п. 1 ст. 401 ГК РФ (п. 8 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №21). Считает, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Просит суд обязать МБОУ «Базковская СОШ» в срок до 01.06.2023 оснастить медицинский блок образовательного учреждения и обязать администрацию Шолоховского района принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию медицинского МБОУ «Базковская СОШ».

Помощник прокурора Шолоховского района Ростовской области Лопарев А.А. в судебное заседание явился, исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Базковская СОШ» ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования исполняющего обязанности прокурора о возложении обязанности профинансировать и оснастить медицинский блок МБОУ «Базковская СОШ».

Представитель ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования считает подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица отдела образования администрации Шолоховского района Ростовской области в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика МБОУ «Базковская СОШ», представителя ответчика администрации Шолоховского района Ростовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних образовательными учреждениями Шолоховского района, в результате которой установлено, что оснащение медицинского блока МБОУ «Базковская СОШ» мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями не соответствует требованиям утвержденного стандарта.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об охране здоровы граждан в Российской Федерации» закреплено, что каждый гражданин Российской Федерации обладает неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданию благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной и качественной медицинской помощи.

Проверкой установлено, что медицинский блок МБОУ «Базковская СОШ» не оснащен медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, определенному приложением № 3 к указанному Порядку, а именно: тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

С целью устранения перечисленных нарушений прокурором района в адрес директора школы и заведующей отделом образования администрации Шолоховского района 28.01.2022 и 18.08.2022 внесены представления.

Согласно ответов МБОУ «Базковская СОШ» от 02.02.2022 и отдела образования администрации Шолоховского района Шолоховского района Ростовской области от 16.09.2022 направленных и.о. прокурора Шолоховского района, на которые следует, что фактически устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с п. 11, 12 ст. 12 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф; «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

- создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 2 Закон № 131-ФЗ определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 2 ст. 18 Закон № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ «Базковская СОШ» учредителем учреждения является муниципальное образование «Шолоховский район». Функции и полномочия Учредителя школы осуществляет орган местного самоуправления - администрация Шолоховского района Органом, координирующим деятельность школы, а также осуществляющим в отношении нее функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами Шолоховского района, является отдел образования администрации Шолоховского района.

Пунктом п. 5.4 Устава предусмотрено, что учредитель, в соответствии с федеральным законодательством и правовыми актами Шолоховского района, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом: расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой или приобретенных школой за счет средств, выделенных ей Учредителем на приобретение такого имущества, учитываемого на обособленном учете; расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки; расходов на мероприятия, направленные на развитие школы в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения образования осуществляет отдел образования администрации Шолоховского района. К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико- санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу с ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок), устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Выявленные нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних нарушают права несовершеннолетних учащихся МБОУ «Базковская СОШ» на медицинскую помощь, существенно снижают эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Суд соглашается с доводами истца, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

На основании изложенного, суд, приходит к выводу, что требования прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ "Базковская СОШ", администрации Шолоховского района Ростовской области, третье лицо отдел образования администрации Шолоховского района, о возложении обязанности профинансировать и оснастить медицинский блок образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Базковская СОШ» в срок до 01.06.2023 оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программным комплексом для скрининг- оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Обязать администрацию Шолоховского района принять меры к финансированию мероприятий по оборудованию медицинского МБОУ «Базковская СОШ» тонометром с возрастными манжетами (2 шт.), стетофонендоскопом (2 шт.), секундомером (2 шт.) кистевым динамометром 2-х видов (для детей возрастных групп) в количестве (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно- программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), бактерицидным облучателем (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей ФИО1 (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (2 шт.), пузырями для льда (2 шт.), кровоостанавливающим жгутом резиновым (2 шт.), носилки (2 шт.),

травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца через Шолоховский районный суд Ростовской области.

Председательствующий подпись Л. А. Паненкова

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2022.