Решение № 2А-201/2017 2А-201/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-201/2017

Дело № 2а-201/2017


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 10 июля 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности утвердить и разместить на сайте администрации перечни и тексты нормативных правовых актов, являющихся предметом муниципального жилищного контроля, разработать и утвердить программу мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету указанного вида муниципального контроля,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в порядке, предусмотренном ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении и не обеспечении размещения для муниципального жилищного контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом, муниципального жилищного контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов на сайте admstarica.ru, а также неисполнении обязанности по разработке и утверждению программы мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований относящихся к предмету муниципального жилищного контроля; возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и разместить на сайте admstarica.ru для муниципального жилищного контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов, а также разработать и утвердить программу мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой установлено, что администрацией сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области при осуществлении муниципального контроля не в полной мере соблюдаются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе проверки было выявлено указанное выше незаконное бездействие, не соответствующее требованиям пунктов 1,2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, нарушающее права неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

В судебное заседание стороны - прокурор Старицкого района Тверской области и представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области, не явились, извещены надлежащим образом.

Прокурором Старицкого района Тверской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддерживает в полном объеме. Главой администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области ФИО1 представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковым заявлением согласны.

Явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) (ст. 1 Федерального закона).

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8.2 указанного Федерального закона установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (пункт 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Закон) понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением (часть 1 ст. 10 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Решением Совета депутатов сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области № 41 от 17 октября 2013 года утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области (далее также - Положение) (л.д. 11).

Муниципальный жилищный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Тверской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1.2 Положения).

Муниципальный жилищный контроль на территории МО сельское поселение «станция Старица» осуществляется администрацией сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области (пункт 1.3 Положения).

Согласно п. 2.1. Положения целью муниципального жилищного контроля является проверка на территории МО сельское поселение «станция Старица» соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Тверской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Таким образом, администрация сельского поселения «станция Старица» является органом, осуществляющим на территории муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области муниципальный жилищный контроль, поэтому обязана выполнять требования пунктов 1,2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Однако администрацией не обеспечено размещение для муниципального жилищного контроля на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» - «admstarica.ru», перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, указанный Перечень ответчиком не утвержден, а также не утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля, что является незаконным бездействием.

Указанное выше обстоятельство подтверждается актом проверки от 19.06.2017, составленным помощником прокурора Старицкого района в присутствии зам. главы администрации сельского поселения «станция старица» Старицкого района ФИО2, подписанным последней без возражений, дополнений, замечаний.

Бездействие администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым обязать ответчика устранить указанные в исковом заявлении прокурора нарушения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области» о признании незаконным бездействия в области муниципального жилищного контроля удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области, выразившееся в не утверждении и не обеспечении размещения для муниципального жилищного контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом, муниципального жилищного контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов на сайте «admstarica.ru», а также неисполнения обязанности по разработке и утверждению программы мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и разместить на сайте в сети «Интернет» - «admstarica.ru», для муниципального жилищного контроля перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов, а также разработать и утвердить программу мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и прокурору Старицкого района Тверской области, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: