Решение № 2-530/2020 2-530/2020(2-6994/2019;)~М-6638/2019 2-6994/2019 М-6638/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-530/2020

дело № 2-530/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Бочаровой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску ФИО1 ФИО11, Есатия ФИО12, ФИО2 ФИО13 к Администрации городского округа Щелково Московской области об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области обеспечить подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенными на них жилыми домами, включить подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми номерами 50№ и расположенными на них жилыми домами в реестр собственности Администрации городского округа Щелково Московской области, возложении на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности подъездного пути к земельным участкам с кадастровыми номерами 50№ и расположенными на них жилыми домами,

УСТАНОВИЛ

Истцы обратились в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации городского округа Щёлково Московской области.

В обоснование исковых требований указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных для дачного строительства, на которых расположены принадлежащие им жилые дома. Право собственности на земельные участки и жилые дома зарегистрировано в ЕГРН. Проезд к жилым домам и земельным участкам истцы осуществляют по земельному участку, находящемуся в частной собственности, имеющему назначение земли: для дачного строительства, в любой момент собственник имеет право использовать землю по назначению, а истцы не смогут попасть в принадлежащие им дома, расположенные на принадлежащих им участкам и находящихся в собственности истцов.

На основании изложенного, просят суд обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области обеспечить подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенными на них жилыми домами, включить подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенными на них жилыми домами в реестр собственности Администрации городского округа Щелково Московской области, возложении на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности подъездного пути к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенными на них жилыми домами.

Истцы ФИО1 ФИО14, Есати ФИО16 и ФИО2 ФИО17 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Ответчик Администрация городского округа Щёлково Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного заседания.

Третье лицо ФИО3 ФИО15 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о дате судебного заседания.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 ФИО18, Есати ФИО19 и ФИО2 ФИО20 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (Федеральный закон № 257-ФЗ).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Как следует из материалов дела, иск заявлен в отношении организации подъездного пути к земельным участкам истцов.

Имеющиеся дороги и подъездные пути не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения.

Определением Щелковского городского суда Московской области от 15 января 2020 года по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО7.

В результате обследования экспертом установлено, что исследуемые земельные участки имеют подъездные пути за счет «территории улиц и дорог в красных линиях».

Согласно данным ЕГРН на момент проведения исследований данная территория имеет кадастровый № и ее площадь составляет - 53 425 кв.м, вид разрешенного использования – «для ведения дачного строительства».

В соответствии с изученными материалами дела, а именно имеющейся проектной документацией, других иных возможных вариантов, кроме как земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040117:1546, который в проекте планировки и межевания территории отображен как «территории улиц и дорог в красных линиях», не имеется.

Так же как обращает внимание эксперт, для подготовки заключения было передано гражданское дело №, в рамках которого был представлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером №. Согласно разделу данного межевого плана «Чертеж» (см. стр. 237-245, том IV, гр. дело №), исследуемые земельные участки с кадастровыми номерами № входили в границы земельного участка имеющего на тот момент кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером № обозначен на чертеже как участок №, площадь данного участка по сведениям об образуемых земельных участках составляет 1036 кв.м, что соответствует сведениям ЕГРН о данном земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером № обозначен на чертеже как участок :№ площадь данного участка по сведениям об образуемых земельных участках составляет 972 кв.м, что соответствует сведениям ЕГРН о данном земельном участке. Земельный участок с кадастровым номером № обозначен на чертеже как участок № площадь данного участка по сведениям об образуемых земельных участках составляет 1395 кв.м, что соответствует сведениям ЕГРН о данном земельном участке. В составе межевого плана имеется согласие на образование земельных участков, где описано, что доступ к данным земельным участкам будет обеспечиваться по образуемому земельному участку, а образуемый земельный участок имеет непосредственный доступ к землям общего пользования Щёлковского муниципального района, г.<адрес>, т.е. при разделе земельного участка с кадастровым номером № образовались исследуемые участки истцов, и к ним был обеспечен доступ через участок, который так же был образован из земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, судом достоверно установлено, что доступ к земельному участку Истцов осуществляется через земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является третье лицо ФИО3 ФИО21.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу являлся вопрос о наличии у администрации городского округа Щёлково полномочий по осуществлению управления и распоряжения испрашиваемым земельным участком.

Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что понуждение администрации городского округа Щёлково Московской области к обеспечению подъездных путей является, по существу, ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к решению вопроса необходимости и целесообразности обеспечения подъездных путей и строительства автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, властные полномочия Ответчика в отношении земельного участка, имеющего собственника, ограничены в вопросах осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу чего оснований для обязания Ответчика обеспечить подъездной путь и осуществления дорожной деятельности для проезда к земельному участку Истцов не имеется.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как указали Истцы в своём исковом заявлении, угроза нарушения прав состоит в том, что истцы не смогут попасть к своим земельным участкам в связи с тем, что их доступ будет ограничен собственником земельного участка с кадастровым номером №

Как установлено экспертом, на земельном участке с кадастровым номером №, через который осуществляют доступ к своему земельному участку Истцы, расположена дорога, как это предусмотрено проектом планировки и межевания территории, имеющемся в материалах дела.

Кроме того, при образовании земельных участков Истцов установлено, что доступ к ним осуществлялся за счет так же образуемого в результате раздела земельного участка, к которому непосредственно имеется доступ со стороны земель общего пользования Щёлковского муниципального района, г.п. Загорянское (земли (земельные участки), государственная собственность на которые не разграничена), т.е. через земельный участок с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах суд полагает, что нарушений прав Истцов, также как и угроза их нарушения, действиями либо бездействием Ответчика, не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО23, Есатия ФИО22, ФИО2 ФИО24 к Администрации городского округа Щелково Московской области об обязании Администрации городского округа Щелково Московской области обеспечить подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми № и расположенными на них жилыми домами, включить подъездной путь к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенными на них жилыми домами в реестр собственности Администрации городского округа Щелково Московской области, возложении на Администрацию городского округа Щелково Московской области обязанности по осуществлению дорожной деятельности подъездного пути к земельным участкам с кадастровыми номерами № и расположенными на них жилыми домами – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.С. Кудрякова