Решение № 2А-156/2024 2А-156/2024(2А-813/2023;)~М-665/2023 2А-813/2023 М-665/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-156/2024

Дело № 2а-156/2024

УИД 21RS0012-01-2023-001036-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года с. Моргауши

Моргаушский районный суд Чувашкой Республики в составе:

председательствующего судьи Алексеевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, обязании провести антикоррупционную экспертизу муниципального нормативного правового акта,

установил:

Прокурор Моргаушского района Чувашской Республики обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия, выразившегося в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта- постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от № «О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от № «О муниципальной программе Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики «Развитие потенциала муниципального управления Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики»; возложении на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести антикоррупционную экспертизу вышеуказанного нормативного правового акта.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверки соблюдения антикоррупционного законодательства в части исполнения обязанности проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики установлен факт непроведения антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта- постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от № «О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от № «О муниципальной программе Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики «Развитие потенциала муниципального управления Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики», в связи с чем 15 декабря 2023 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений закона. Представление на дату обращения с административным иском в суд не исполнено.

Административный истец, ссылаясь на нормы ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. ст. 1, 2, 4 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, вновь привела их суду, просила удовлетворить. Пояснила, что на настоящее время представление от 15 декабря 2023 года администрацией Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики не исполнено. Просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика- администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в суд не явился.

Суд, с учетом мнения лица, участвующего в деле, считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца- помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики ФИО2, исследовав материалы административного дела, которых, по мнению лица, участвующего в деле, достаточно для принятия решения по делу не требуется представление дополнительных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 3).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется среди прочего путем применения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения такой антикоррупционной экспертизы.

В силу пп. 3 п. 1 и п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Проведение такой экспертизы закрепляется для всех органов власти, уполномоченных принимать нормативные правовые акты. Проведение экспертизы позволяет контролировать содержание нормативных правовых актов не только на стадии их подготовки (проекта), но и в период их действительного применения.

Проведенной прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики проверкой соблюдения антикоррупционного законодательства в части проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов установлено, что не проведена антикоррупционная экспертиза муниципального нормативного правового акта- постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от № «О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от № «О муниципальной программе Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики «Развитие потенциала муниципального управления Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (№).

Согласно ответу администрации Моргаушского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № представление администрацией рассмотрено, специалисты ждены о недопущении впредь подобных нарушений и необходимости обязательного соблюдения установленных требований. Ведущему специалисту-эксперту сектора организационно-кадрового обеспечения администрации ФИО3 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из объяснений ведущего специалиста-эксперта сектора организационно-кадрового обеспечения администрации ФИО3 следует, что подготовкой проекта нормативно-правового акта занималась она, для проведения антикоррупционной экспертизы проект не направлялся, поскольку об этом она не знала.

Отсутствие антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в связи с чем исковые требования прокурора Моргаушского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд полагает возможным определить срок - в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст. ст. 176, 178 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта- постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной программе Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики «Развитие потенциала муниципального управления Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики» незаконным.

Возложить на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы муниципального нормативного правового акта- постановления администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной программе Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики «Развитие потенциала муниципального управления Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.В. Алексеева

Мотивированное решение составлено 01 февраля 2024 года.