Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М2/2019 М2/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2019 года пос.Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., при секретаре Джакияевой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища незаконным и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Володарский район», администрации МО «Алтынжарский сельсовет» указав, что при проведении проверки требований законодательства об оказании ритуальных услуг, погребения и похоронного дела, установлено, что на территории МО «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области расположено 6 кладбищ, а именно: на земельном участке площадью около 2га, расположенном с. с.Алтынжар; на земельном участке площадью около 3га, расположенном п.Камардан; на земельном участке площадью около 2га, расположенном п.Кошеванка; на земельном участке площадью около 3га, расположенном п.Казенный Бугор; на земельном участке площадью около 2га, расположенном п.Коровье; закрытое кладбище на территории МО «Алынжарский сельсовет». На государственный кадастровый учет земельные участки, занятые под указанные кладбища не поставлены. По факту выявленных нарушений 29.06.2017 года прокурором Володарского района в адрес администрации МО «Володарский район» внесено представление. Вместе с тем, выявленные нарушения фактически остались не устраненными. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В целях пресечения совершения противоправного бездействия, прокурор, с учетом уточнений исковых требований, просит признать бездействие администрации МО «Володарский район» Астраханской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенных на территории МО «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области незаконным. Обязать администрацию МО «Володарский район» Астраханской области в срок до 11 июля 2019 года принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ и осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, расположенное на территории МО «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области, а именно: закрытое кладбище, расположенное на территории МО «Алтынжарский сельсовет».

Определением Володарского районного суда Астраханской области от 30 января 2019 года производство по делу в части исковых требований прокурора Володарского района Астраханской области к администрации Муниципального образования «Алтынжарский сельсовет» об обязании обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет в качестве бесхозяйных кладбищ, расположенных на территории МО «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области в срок до 18 марта 2019 года прекращено в связи с отказом от указанных требований.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Сажнев И.А. исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Володарский район» ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора в части признания бездействия администрации Муниципального образования «Володарский район» по непринятию мер к постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища, незаконным. С требованием о возложении обязанности организовать и провести землеустроительные и кадастровые работы и осуществить постановку на кадастровый учет земельный участок, занятый под закрытым кладбищем согласился, просил установить срок для выполнения данных работ до 01 сентября 2019 года.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Из материалов дела следует, и в судебном заседании установлено, что на территории Муниципального образования «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области расположены кладбища в том числе, закрытое кладбище.

Земельный участок, используемый для размещения указанных мест погребения, на кадастровый учет не поставлен, межевания земельного участка не проводилось, что никем не оспаривается.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статьи 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения Володарского района относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, а также организация в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Не постановка на государственный кадастровый учет земельного участка фактически занятого кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, повлечь нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрацией Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области своевременно не были приняты меры к организации, проведению землеустроительных и кадастровых работ, а также не осуществлена постановка на кадастровый учет земельного участка, занятого под закрытым кладбищем, расположенного на территории Муниципального образования «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области, довод об отсутствии бездействия со стороны администрации района, несостоятелен.

В соответствии со статьями 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ответчик вправе признать иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом представленных в судебном заседании доказательств, частичным признанием административным ответчиком требований, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования с учетом их уточнений подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что установленный административным истцом срок до 11 июля 2019 года, для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области о признании бездействия по непринятию мер постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых под кладбища незаконным и обязании устранить нарушения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области по непринятию мер постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого под закрытым кладбищем, расположенного на территории Муниципального образования «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Володарский район» Астраханской области в срок до 11 июля 2019 года принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельный участок, занятый под закрытым кладбищем, расположенный на территории Муниципального образования «Алтынжарский сельсовет» Володарского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме принято 01 февраля 2019 года.

Судья Ковалева А.П.