Решение № 2-921/2017 2-921/2017~М-945/2017 М-945/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-921/2017

№ 2-921/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Джумагазиевой Г. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора В. Ю. Шелкопляс в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» об обязании представить в уполномоченный орган документов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора В. Ю. Шелкопляс обратился в суд к ответчику с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, указав в обоснование, что проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления выявлены нарушения. Ответчиком эксплуатируется административное здание по адресу: <адрес>. В результате хозяйственной деятельности ответчика образуются отходы, среди них: 1 класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; 4 класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный и иные отходы 5 класса опасности. Вопреки требованиям законодательства ответчик осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанное является существенным нарушением конституционных прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую природную среду, охрану здоровья, гарантированных ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также является нарушением охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурор просит обязать ответчика представить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы в соответствии с п. 10 Порядка утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 23 марта 2016 года №5:

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный хозяйствующим субъектом (их филиалом и (или) обособленным подразделением), в соответствии с Порядком разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с приложением надлежаще заверенной копии лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов с указанием классов опасности.

Помощник прокурора Шинкарев А. И. в судебном заседании доводы искового заявления и исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив исковые требования в части обязания предоставить документы в уполномоченный орган – Управление Росприроднадзора по Астраханской области.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель третьего лица – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 названного Закона).

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

На основании ст. 11 вышеназванного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст. 18 данного Закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

Данный порядок определен Приказом Минприроды от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок).

Из п. 7 Порядка следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы:

а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений:

полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 года № 717 полномочия по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение переданы Росприроднадзору.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, а также утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п. 5.5.9. Положения).

Как следует из материалов дела, проведенной Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой исполнения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что ответчик осуществляет свою деятельность без оформленных надлежащим образом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Так, ответчиком эксплуатируется административное здание по адресу: <адрес>, в ходе хозяйственной деятельности образуются отходы, среди них: 1 класс опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; 4 класс опасности – мусор от офисных и бытовых помещений, организаций, несортированный и иные отходы 5 класса опасности.

По результатам проверки 28 августа 2017 года исполняющим обязанности заместителя Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в адрес главы администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Согласно ответу главы администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» от 21 сентября 2017 года установлено, что приняты меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно заключен договор с ООО «Биоценоз» о разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Учитывая изложенное, установлено, что до настоящего времени заявление и документы в соответствии с п. 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды от 25 февраля 2010 года № 50, в уполномоченный орган не предоставлены.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Раздорский сельсовет» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление исполняющего обязанности Астраханского межрайонного природоохранного прокурора В. Ю. Шелкопляс в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования «Раздорский сельсовет» об обязании представить в уполномоченный орган документов - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Раздорский сельсовет» представить в уполномоченный орган - Управление Росприроднадзора по Астраханской области для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заявление и документы в соответствии с п. 7 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды от 25 февраля 2010 года № 50:

- заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Судья Г. Е. Шараева

Решение не вступило в законную силу.