Решение № 2А-2455/2019 2А-2455/2019~М-1903/2019 М-1903/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-2455/2019

Дело № 2а-2455/2019 «29» апреля 2019 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Плотниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Всеволожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу, в котором указал, что в ходе проверки проведен осмотр Интернет-сайта с сетевым адресом: <адрес> на данном Интернет-ресурсе, не имеющем отношения к Управлению по вопросам миграции МВД РФ, распространяются информационные материалы, содержащие сведения о приобретении паспорта Российской Федерации без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в вышеуказанное подразделение МВД РФ, сайт содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как подделка паспортов, их дальнейшее использование, в связи с чем административный истец просил признать распространяемую на указанной Интернет странице информацию, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Игнатенко К.Э. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что неявка в судебное заседание представителя административного ответчика не препятствует рассмотрению дела, суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в сети Интернет на сайте по адресу: <адрес>, не имеющем отношения к МВД РФ, размещена информация о возможности приобрести паспорт гражданина Российской Федерации без процедуры оформления и предоставления необходимых документов в МВД РФ, сайт содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, как подделка паспортов, их дальнейшее использование.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» вводится в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Указанный административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия ГУВМ МВД России и подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации

Согласно пункту 21 административного регламента государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 22 регламента предусмотрено, что непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

Согласно пункту 23 регламента в предоставлении государственной услуги принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 административного регламента).

Таким образом, на территории Российской Федерации выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции.

Пунктом 4 административного регламента установлено, что информация о предоставлении государственной услуги, о порядке досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, обеспечивающих предоставление государственной услуги, размещаются в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» <адрес> на официальном интернет-сайте МВД России (<адрес> и интернет-сайтах территориальных органов МВД России в сети Интернет, на располагаемых в доступных для ознакомления местах информационных стендах подразделений по вопросам миграции, а также в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

На сайте <адрес>, не являющемся интернет-сайтом территориального органа МВД России в сети Интернет, содержится предложение о покупке паспорта Российской Федерации дистанционным способом.

Доменное имя сайта зарегистрировано за пределами Российской Федерации, сведений о пользователе доменного имени в <адрес> сервисе не имеется.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать с него информацию может любой интернет-пользователь.

Информация распространяется на сайте бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, распространение информации отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: актом проверки от 27.03.2019 за подписью ст. помощника городского прокурора К.Э. Игнатенко, скриншотом страницы <адрес> сервиса, а также сайтом в сети Интернет <адрес>, исследованном в судебном заседании.

За незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, предусмотрена уголовная ответственность ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку и изготовление или сбыт поддельных документов, в том числе паспорта гражданина Российской Федерации, за использование заведомо подложного документа.

Статья 292.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за незаконную выдачу должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006 информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, предусмотрено создание Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «интернет» и сетевых адресов, ведение которого постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 возложено на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр указанных сведений (доменные имена, указатели страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевые адреса), является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в Российской Федерации, запрещенной.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть «Интернет» в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе путем признания ее запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Размещенная на названном выше сайте информация о возможности приобретения паспорта гражданина Российской Федерации без прохождения предусмотренных законом процедур приобретения гражданства Российской Федерации, выдачи, замены паспортов гражданина Российской Федерации, направлена на пропаганду изготовления, приобретения, сбыта поддельных документов, их использования, уклонения от установленной законом ответственности при использовании таких документов.

Использование распространяемой на указанном выше интернет-сайте информации является противоправным, ведет к привлечению к уголовной ответственности, следовательно, указанный сайт содержат информацию, запрещенную законодательством Российской Федерации к размещению указанным способом.

В связи с изложенным административный иск подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице по сетевому адресу: <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения вышеуказанного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в СанктПетербургский городской суд через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019.

Судья: Ковалева Е.В.