Решение № 2А-572/2021 2А-572/2021~М-497/2021 М-497/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-572/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 12 июля 2021 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Быстровой Н.Н.,

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Тверской области Герасимова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском и просит признать информацию, содержащуюся на интернет-сайтах:http://tver.goodiplomu.com. http://tver.mydiplomusstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html, http://diplomx-tver69.com/vysshee-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://premium-diplom365.com/купить-диплом-о-высшем-образовании/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, мотивируя свои требования следующим.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, а также законодательства об образовании. Проверкой установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах по адресам: http://tver.goodiplomu.com. http://tver.mydiplomusstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html, http://diplomx-tver69.com/vysshee-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://premium-diplom365.com/купить-диплом-о-высшем-образовании/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html размещена информация о приобретении и использовании документов об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, Вход на перечисленные сайты свободен, не требует предварительной регистрации и пароля, в связи с чем ознакомиться с содержанием страниц сайтов и скопировать информацию в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Информация на данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N2 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите Информации» (далее - Федеральный закон 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Частью 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование. В соответствии с ч.3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 273ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273) лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Согласно ч.4 ст. 60 Закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Частью 16 статьи 60 Закона № 273-ФЗ установлено, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. При этом незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации) являются уголовно-наказуемыми преступлениями. Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о приобретении и использовании документов об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации.

Порядок ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой запрещено, определен в ст. 15.1 Федерального закона №149.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, являются: решения уполномоченных Правительством российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N2 1101, в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана Единая автоматизированная Информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, размещенной на Интернет-сайтах с адресами: http://tver.goodiplomu.com. http://tver.mydiplomusstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html, http://diplomx-tver69.com/vysshee-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://premium-diplom365.com/купить-диплом-о-высшем-образовании/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html.

Нахождение информационных материалов, размещенных на указанных сайтах, способствует формированию в обществе мнения о возможности совершения экономических преступлений и административных правонарушений с целью удовлетворения собственных потребностей безнаказанно, подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и действующих законов.

Ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

В ходе судебного разбирательства административный истец отказался от административного иска в части признания информации, содержащейся на интернет-сайтах http://premium-diplom365.com/купить-диплом-о-высшем-образовании/, http://tver.mydiplomusstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, определением суда от 12 июля 2021 года производство по делу в этой части прекращено.

Представитель административного истца - прокурор Герасимов С.И. в судебном заседании административные исковые требования в части интернет-сайтов http://tver.goodiplomu.com, http://diplomx-tver69.com/vysshee-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html, поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица – Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Из представленного суду письменного отзыва следует, что в Единый реестр по состоянию на 08 июля 2021 года включены: указатели страниц сайта http://premium-diplom365.com/купить-диплом-о-высшем-образовании/ в связи с тем, что решением суда от 19.05.2021 №2а-4171/2021 информация, размещенная на сайте с доменным именем premium-diplom365.com, признана запрещенной к распространению на территории РФ; доменное имя сайта premium-diplom365.com включено 03.06.2021 года в Единый реестр; при проверке установлено, что доступ к данному ресурсу заблокирован; указатели страницы сайта http://tver.mydiplomusstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html в связи с тем, что решением суда от 07.06.2021 № 2а-5386/2021 информация, размещенная на сайте с доменным именем tver.mydiplomusstore.com, признана запрещенной к распространению на территории РФ; доменное имя сайта tver.mydiplomusstore.com включено 02.07.2021 года в Единый реестр; при проверке установлено, что доступ к данному ресурсу заблокирован.

Управление Роскомнадзора по Тверской области сообщает, что по состоянию на 08.07.2021 указатели страниц сайтов http://tver.goodiplomu.com, http://diplomx-tver69.com/v??????-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html не включены в Единый реестр.

Принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, при этом их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ст. 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 названного Федерального закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы таких документов об образовании, документов об образовании и о квалификации (за исключением образцов дипломов об окончании ординатуры или ассистентуры-стажировки) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно ч. 6 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании), среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании). При этом за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается (ч. 16 ст. 60 Федерального закона № 273-ФЗ)

В силу п. 27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 №112 диплом выдается лицу, завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области проведен мониторинг сети «Интернет» с целью выявления сайтов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на интернет-сайтах с URL-адресами http://tver.goodiplomu.com, http://diplomx-tver69.com/vysshee-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html размещена информация с предложениями продажи документов об образовании в Российской Федерации, таких как: дипломы о высшем образовании, аттестаты о среднем образовании и иные документы без прохождения обучения и государственной итоговой аттестации, на сайте размещены цены за документы и способ их приобретения. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой интернет-пользователь. Данное обстоятельство подтверждается скриншотами страниц указанных сайтов, а также письменным отзывом с объяснениями Управления Роскомнадзора по Тверской области от 08.07.2021 № 5574-69-05/69 с приложениями.

Вышеуказанные интернет-страницы в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», на момент рассмотрения дела не внесены, что подтверждается скриншотами страницы соответствующего реестра, представленными в материалы дела прокурором и Управлением Роскомнадзора по Тверской области.

Установить владельцев сайтов не представляется возможным.

Поскольку сведения, размещенные на интернет-сайтах http://tver.goodiplomu.com, http://diplomx-tver69.com/vysshee-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределённый круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению. Распространение информации о продаже дипломов, аттестатов и других документов без прохождения обучения влечёт уголовную ответственность, подрывает социальную стабильность общества, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере образования, негативно сказывается на нравственном развитии детей и молодежи, подрывает авторитет государственной власти, суд полагает, что данную информацию следует признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В п. 3 Правил принятия уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утв. постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с пп. «б» п. 5 указанных Правил основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Как следует из п. 51 Временного регламента исполнения государственной функции создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утв. Роскомнадзором 01.11.2012, при поступлении в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда сотрудник Управления по надзору в сфере информационных технологий формирует решение об исключении соответствующих доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» и сетевого адреса (сетевых адресов) из единого реестра.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.01.2016 № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с вышеуказанной информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к данной информации

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации в оставшейся части административных исковых требований подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

административный иск Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах интернет-сайтов http://tver.goodiplomu.com, http://diplomx-tver69.com/vysshee-obrazovanie/diplom-vuza-novogo-obrazca/, http://tver.godiplomsis.com/, http://tver.diplomvrende.com/, http://tver.mskdiplom.com/diplom-vuza.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

После вступления настоящего решения в законную силу копию решения направить в Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Торжокский межрайонный суд.

Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева

Решение суда в окончательной форме принято 12 июля 2021 года.

Копия верна.

Подлинник решения находится в административном деле №2а-572/2021 (УИД 69RS0032-01-2021-001616-58) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Е.Ю. Арсеньева

1версия для печати