Решение № 2-707/2017 2-707/2017~М-649/2017 М-649/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-707/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года с.Красный Яр Астраханской области

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Черкасовой,

при секретаре С.Б. Ахметовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело№по ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Красноярского района» о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ИстецФИО1 обратился в суд с иском Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Красноярского района» о возложении обязанности признать безработным о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в ОГКУ «Центр занятости населения Красноярского района» для признания его безработным и выплате пособия по безработице, как относящийся к категории сирота, впервые ищущий работу. Однако ОГКУ «Центр занятости населения Красноярского района» ему был дан отказ в признании безработным в виду того, что у него в паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, кроме того отсутствует документ об образовании, поскольку он не окончил <> классов. Перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О занятости населения в РФ», является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания. В силу положений ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Место жительства гражданина не определяется исключительным фактором регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним обстоятельством, отражающий факт проживания гражданина в определенном месте. ФИО1 не согласен с решением ОГКУ «Центр занятости населения Красноярского района», поскольку отсутствие регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания и отсутствие документа об образовании само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Истец просит обязать ОГКУ «Центр занятости населения Красноярского района» признать его с ДД.ММ.ГГГГ безработным и с указанной даты назначить ему пособие по безработице.

В судебном заседании истецФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Красноярского района» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 31 Закона пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении такого пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5442-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Согласно п. 4 Правил регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 года N 891) постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида.

В соответствии с п. 8 вышеуказанных Правил, трудоспособным гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, готовым приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в ОГКУ «Центр занятости населения <адрес>», заполнив заявление- анкету, указав местом жительства и местом пребывания: <адрес>, предоставив паспорт, в котором отсутствовала регистрация по месту жительства и свидетельство о регистрации по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> На основании обращения ФИО1 был зарегистрирован в качестве обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Как следует из письменного отзыва на исковое заявление, согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается по месту жительства гражданина. Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 97-12 от 18.02.2002 определено место жительства и место пребывания. Регистрация гражданина по месту жительства удостоверяется отметкой в их паспорте о регистрации по месту жительства, либо свидетельством о регистрации по месту жительства. Гражданин ФИО1 в центр занятости предоставил свидетельство о регистрации по месту пребывания. Кроме того, отсутствует документ об образовании у гр. ФИО1 Согласно п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 установлена норма «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы». Данные факты лишают гражданина ФИО1 получения статуса безработного гражданина и получить государственную услугу в назначении социальных выплат (пособия и др. выплаты).

Согласно п.2 ст. 3 Закона «О занятости населения в РФ» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Регистрация места жительства осуществляется в паспорте гражданина. Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета и по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разделены действия, связанные с регистрацией по месту пребывания (часть 2) и действия, связанные с регистрацией по месту жительства (часть 3) и раскрывается понятие «место пребывания». В отличие от места жительства, регистрация граждан по месту пребывания, согласно пункту 15 указанных Правил, осуществляется без снятия их с регистрационного учета по месту жительства. По месту пребывания гражданин может быть зарегистрирован в нескольких населенных пунктах, в том и состоит отличие места пребывания от места жительства. Исходя из данного отличия, в целях исключения злоупотреблений правом на получение пособия по безработице не только по месту жительства, но и по месту пребывания, законодатель регламентирует право каждого гражданина на защиту от безработицы, включая порядок приобретения статуса безработного и получения, соответственно, пособия по безработице в пределах той местности, где гражданин проживает (имеет регистрацию в паспорте). В связи с отсутствием в представленном паспорте отметки о регистрации по месту жительства, принять решение о признании ФИО1 безработным и назначении пособия по безработице не представляется возможным.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении № 1167-О-О от 29.09.2011 г., Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровье, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39 часть 2). В силу указанных положений Конституции РФ правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей. Федеральный законодатель, реализуя свою компетенцию по регулированию этой сферы общественных отношений, определил в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» такие гарантии, как предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости Указанных гарантий распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места жительства. Что касается права на получение пособия по безработице, то Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определено, что назначение и выплата этого пособия производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства. Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства – как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом, и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов- не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав закрепленных в статье 37 (часть 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17,19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обратившись в ОГКУ «Центр занятости населения Красноярского района» ФИО1 предоставил паспорт, в котором отсутствовала регистрация по месту жительства и свидетельство о регистрации по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что регистрация по месту жительства на территории Астраханской области он не имеет, так как не имеет постоянного места жительства, вернувшись из <> зарегистрировался временно по месту пребывания и проживал по разным адресам на территории муниципального образования «Красноярский сельсовет», в настоящее время зарегистрирован согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> и проживает по данному адресу. Также суду указал на то, что не имеет документа об образовании, так как не окончил школу. В настоящее время нигде не обучается. Документов, подтверждающих о наличии образования, не имеет.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие постоянной регистрации по месту жительства ФИО1 на территории Красноярского района Астраханской области, отсутствие документа об образовании, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Красноярского района» о признании в качестве безработного и выплате пособия по безработице - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда, через Красноярский районный суд, в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Черкасова