Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-67/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «10» июня 2019 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием помощника прокурора Спасского района Пензенской области Елизарова С.С.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по организации уличного освещения и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что администрацией Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области допущены существенные нарушения указанного законодательства, которые затрагивают права и законные интересы жителей муниципального образования. Вопреки требованиям законодательства администрация сельсовета ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, а именно в организации уличного освещения на ул.Середка, около дома № 32 и на ул.Центральная, около дома № 26, в селе Липлейка Спасского района Пензенской области. Прокурор полагает, что отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории сельсовета, что приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения;

возложить на административного ответчика обязанность по установке уличного освещения на ул.Середка, около дома № 32 и на ул.Центральная, около дома № 26 в селе Липлейка Спасского района Пензенской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Спасского района Елизаров С.С. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нём основаниям, уточнил и просил суд возложить на административного ответчика обязанность организовать надлежащее уличное освещение на ул.Середка, около дома № 32 и на ул.Центральная, около дома № 26 в селе Липлейка Спасского района Пензенской области. О нарушении прав неопределенного круга лиц истцу стало известно в ходе проводимой прокурорской проверки 28 мая 2019 года. Сведения об устранении нарушения до настоящего времени административным ответчиком не предоставлены. Поэтому просит иск удовлетворить, возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – администрации Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области - в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, судебной повесткой под расписку (л.д.29), об отложении дела ходатайств не заявлено. Возражения по заявленным требованиям и сведения об устранении указанных в административном иске нарушений суду не предоставлены.

Обязательным участие административного ответчика при рассмотрении настоящего дела судом не признавалось и в силу закона таковым не является.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи, с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 того же закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (вступил в силу с 01.01.2015г.) в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании п.п.4, 5 части 1 статьи 14 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения;

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог в числе прочих отнесены объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что освещение улиц сельских поселений отнесено к вопросам местного значения.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995г. № 18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Согласно пункту 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ред. от 09.12.2013г.), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СП 52.13390.2011;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает:

п.4.6.1.13 - наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.;

п.4.6.1.15 - в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока;

п.4.6.1.16 - в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения

Пунктом 6.9.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, вступил в действие с 01.09.2018г.) установлено, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

Из п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. следует, что дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа, а именно: отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28 мая 2019 года прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в области исполнения полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что на улице Середка, около дома № 32 и на улице Центральная, около дома № 26 в селе Липлейка Спасского района Пензенской области отсутствует уличное освещение в темное время суток (л.д.9-11).

Анализируя положения вышеизложенного законодательства, суд приходит к выводу, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, каковым является администрация Беднодемьяновского сельсовета, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие искусственного освещения на улицах сельсовета, включая с.Липлейка, в темное время суток, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, не соответствует вышеуказанным требованиям ГОСТ, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, является нарушением прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью, причиняет неудобства в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи, с чем суд считает, что обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Подлежит признанию незаконным бездействие администрации Беднодемьяновского сельсовета, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения на улицах Середка, около дома № 32 и Центральная, около дома № 26 в селе Липлейка Спасского района Пензенской области.

Суд считает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления на бездействие органа местного самоуправления не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц административному истцу стало известно в ходе проведенной прокурорской проверки 28 мая 2019 года.

До настоящего времени допущенные нарушения административным ответчиком не устранены.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи, с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по организации уличного освещения и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации уличного освещения.

Обязать администрацию Беднодемьяновского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее уличное освещение на улице Середка, около дома № 32 и на улице Центральная, около дома № 26 в селе Липлейка Спасского района Пензенской области, об исполнении решения сообщить в тот же срок в суд и административному истцу - прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Председательствующий: - П/П - Г.А. Артамонова

Решение принято в окончательной форме 10 июня 2019 года.

Председательствующий: - П/П - Г.А. Артамонова