Решение № 2А-3533/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-3533/2025

50RS0052-01-2024-009562-30

Мотивированное
решение составлено 11 июня 2025 года

Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре Сахаровой С.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3533/2025 по административному иску ФИО1 ФИО8 ФИО9 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании действий незаконными, обязании демонтировать дорожные знаки

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском, мотивируя тем, что в марте 2024 года рядом с домом, в котором он живет, появились дорожные знаки 3.27 «Остановка запрещена» с двумя табличками под каждым: 8.5.4 «Время действия знака 0.00-7.00» и 8.24 «Работает эвакуатор».

Названные знаки были установлены неизвестными лицами возле дома 2А по улице Свирской (здание МФЦ) и дома 21А по улице Советской (Пожарная часть) в количестве трех штук (комплектов) — каждый на своей опоре. Дата установки не известна.

Это новшество, появившись без всякого предупреждения, сильно ограничило права местных жителей, и ФИО1, поскольку существенно сократило места, где можно оставить на стоянку собственный автомобиль без нарушения Правил дорожного движения.

Описанные действия привели к тому, что автомобиль административного истца <данные изъяты> госномер №, припаркованный еще в 2023 году в дворовом проезде между МФЦ и Пожарной частью (возле дома 21А по Советской ул.), когда никаких запрещающих стоянку знаков не было, под покровом ночи 30 марта 2024 года был эвакуирован на штрафстоянки, откуда его пришлось выкупать за немалые деньги. Кроме того, в тот же день в отношении ФИО1 органом ГИБДД было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № по ч.4 ст. 12.16 КоАП РФ, которым на административного истца наложен штраф в размере 1500 рублей.

02 апреля 2024 года ФИО1 обратился через электронную приемную ответчика, в котором интересовался датой и основанием установки вышеназванных знаков, выражая сомнения в их законности и необходимости.

В установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок — 30 дней, который заканчивался 2 мая, ответа на свое обращение он не получил.

15 мая ФИО1 на адрес электронный почты пришло письмо (№ от 19.04.2024), электронно подписанное заместителем главы городского округа Щёлково ФИО2, в котором не содержалось ответов на поставленные в обращении вопросы. Но к ответу был приложен фрагмент из Протокола № 1 заседания комиссии по ОБДД г.о.Щелково 29.01.24 на шести листах, где говорилось о планах Ответчика по сокращению мест для стоянки автотранспорта на территории г.о.Щелково посредством установки запрещающих остановку и стоянку дорожных знаков. Упоминался там и дом 2А по Свирской улице.

Административный ответчик не проверил законность установки вышеуказанных дорожных знаков, несмотря на то, что согласно присланной выписке из Протокола № 1 комиссии по ОБДД возле дома 2А по Свирской улице должны быть установлены дорожные знаки 3.29 и 3.30 по четным и нечетным днях (стр.3 Протокола). На стр.5 Протокола этот дом еще раз упоминается дважды, и сказано, что возле него должен быть установлен знак 3.27 (Стоянка запрещена). Однако такого знака в ПДД нет. Знак 3.27 называется «Остановка запрещена», а знак «Стоянка запрещена» имеет другой номер — 3.28.

Из этого совершенно не понятно, какой же все-таки знак должен быть там установлен.

О том, что возле дома 21А по Советской улице должен быть установлен дорожный знак 3.27, в Протоколе ничего не сказано.

Тем не менее, названные дорожные знаки появились там также и с нарушением федерального закона — ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения», пункт 3 статьи 21 которого обязывает орган исполнительной власти не менее чем за 20 дней до внесения изменения в организацию дорожного движения информировать население о грядущих переменах.

На основании изложенного, просит суд:

признать действия по установке дорожных знаков 3.27 ПДД возле дома 2а по ул. Свирской и дома №21а по ул. Советской и дальнейшее бездействие в виде непринятия мер по их демонтажу незаконными, нарушающими права и интересы заявителя;

обязать в срок 14 календарных дней после вступления решения суда в законную силу демонтировать дорожный знак 3.27 «остановка запрещена», установленный на ул. Свирская и действующий в сторону тупикового проезда между домами №2а по ул. Свирская (МФЦ) и №21а по ул. Советская (пожарная часть).

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрация городского округа Щелково Московской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменного отзыва.

Представитель заинтересованного лица ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что проезд между домами №2а по ул. Свирская (МФЦ) и №21а по ул. Советская (пожарная часть) не относится к дорогами, имеющим региональное значение, установка оспариваемых дорожных знаков с ГБУ МО «Мосавтодор» не согласовывалась. Права и законные интересы ГБУ МО «Мосавтодор» судебное разбирательство не затрагивает.

Представитель заинтересованного лица Управление по дорожному хозяйству, транспорту и связи администрации городского округа Щелково Московской области не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию 02.04.2024 посредством электронной приемной. В своем обращении просил сообщить, на каком основании были установлены дорожные знаки 3.27 и 8.24.

В ответ на обращение ФИО1 № 19.04.2024 Администрация городского округа Щелково сообщила, что указанные вопросы были рассмотрены на заседании комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и также приложила выписку протокола от 29.01.2024.

Согласно листу согласования от 19.04.2024, истории карточки документа, карточки регистрации документа, электронный ответ №158ТГ-1 3689 на обращение был создан, согласован и направлен ФИО1 19.04.2024 посредством системы электронного документооборота.

Из приложенной к ответу выписки протокола №1 заседания комиссии по ОБДД городского округа Щелково от 29.01.2024 усматривается, что на заседании комиссии был рассмотрен вопрос об организации беспрепятственного доступа специальной техники к контейнерным площадкам посредством установки дорожных знаков парковки транспортных средств, в том числе, дорожного знака 3.27 (стоянка запрещена) ПДД Российской Федерации совместно с табличкой 8.24 (работает эвакуатор) ПДД Российской Федерации на дороге по ул. Свирская около дома №2А, на парковке по ул. Свирская около дома №2А (МФЦ)

В соответствии подпунктом 5 пункта 1 статьи 16, статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на местные администрации, являющиеся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность, которая включает в себя деятельность по содержанию местных дорог (подпункт 6 пункта 1 статьи 3 ФЗ N 257-ФЗ).

Согласно Приказу Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке элементов обустройства, в том числе дорожных знаков (пункт 10).

Таким образом, решение об установке дорожных знаков входит в компетенцию Администрации городского округа Щелково Московской области, поэтому она вправе инициировать вопрос об установке дорожного знака в целях безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 8 Устава городского округа Щелково Московской области (принят решением Совета депутатов городского округа Щелково МО от 30.04.2019 N 964/88-226-НПА) (ред. от 21.02.2024) к вопросам местного значения городского округа Щелково относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 19.04.2024) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") запрещающие знаки вводят или отменяют определенные ограничения движения. Дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" запрещает остановку и стоянку транспортных средств.

С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что само по себе принятое решение об установке дорожного знака 3.27 "Остановка запрещена" на дороге по ул. Свирская около дома №2А, на парковке по ул. Свирская около дома №2А (МФЦ) является законным, принятым должностными лицами в пределах предоставленных им полномочий.

Ошибочное указание в протоколе №1 заседания комиссии по ОБДД городского округа Щелково от 29.01.2024 дорожного знака 3.27 как «Стоянка запрещена», вместо правильного «Остановка запрещена» не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

Однако какие-либо доказательства того, что дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" установлен в соответствии с решением заседания комиссии по ОБДД городского округа Щёлково, оформленного протоколом №1 от 29 января 2024 года, то есть на дороге по ул. Свирская около дома №2А, на парковке по ул. Свирская около дома №2А (МФЦ), административным ответчиком не представлены.

Доводы административного истца о том, что дорожный знак 3.27 "Остановка запрещена" неправильно установлен возле дома 2А по улице Свирской (здание МФЦ) и дома 21А по улице Советской (Пожарная часть) представителем административного ответчика в судебном заседании не опровергнут.

Какие – либо документы, указывающие на то, каким образом, проверялось соответствие места установки указанных дорожных знаков и их зоны действия, утвержденным схемам организации дорожного движения (в части спорных улиц) и расстановки дорожных знаков на спорных улицах, а также соответствующие акты установки дорожных знаков, акты приемки выполненных работ и т.д., запрошенные судом не представлены. О наличии или отсутствии указанных документов представителем административного ответчика пояснения не даны.

Доводы административного истца о несоблюдении должностными лицами Администрации городского округа Щелково Московской области установленного п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности дорожного движения» требования о информировании граждан о введении соответствующего запрета и (или) изменении схемы организации дорожного движения, а также о причинах принятия такого решения, не позднее чем за двадцать дней до установки дорожного знака или нанесения разметки, запрещающих въезд всех транспортных средств в данном направлении, остановку или стоянку транспортных средств либо обозначающих дорогу или проезжую часть с односторонним движением либо выезд на такую дорогу или проезжую часть, суд отклоняет, поскольку они не свидетельствуют о незаконности действий должностных лиц по установке дорожного знака 3.27 ПДД РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, в части необходимости приведения местоположения дорожного знака 3.27 «остановка запрещена», установленного возле дома 2а по ул. Свирская гор. Щелково Московской области и дома №21а по ул. Советская гор. Щелково Московской области в соответствие с решением заседания комиссии по ОБДД городского округа Щёлково, оформленного протоколом №1 от 29 января 2024 года, то есть, на дороге по ул. Свирская около дома №2А, на парковке по ул. Свирская около дома №2А (МФЦ).

В порядке ст.204 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в данной части не позднее 14 календарных дней после вступления решения суда.

На основании изложенного, административный иск удовлетворен частично.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 ФИО10 к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании действий незаконными, обязании демонтировать дорожные знаки удовлетворить частично.

Признать действия по установке дорожных знаков 3.27 ПДД возле дома 2а по ул. Свирской гор. Щелково Московской области и дома №21а по ул. Советской гор. Щелково Московской области и дальнейшее бездействие в виде непринятия мер по их демонтажу – незаконными.

Обязать не позднее 14 календарных дней после вступления решения суда в законную силу привести местоположение дорожного знака 3.27 «остановка запрещена», установленного возле дома 2а по ул. Свирская гор. Щелково Московской области и дома №21а по ул. Советская гор. Щелково Московской области в соответствие с решением заседания комиссии по ОБДД городского округа Щёлково, оформленного протоколом №1 от 29 января 2024 года.

В удовлетворении иска в части требований об обязании в срок 14 календарных дней после вступления решения суда в законную силу демонтировать дорожный знак 3.27 «остановка запрещена», установленный на ул. Свирская и действующий в сторону тупикового проезда между домами №2а по ул. Свирская и д №21а по ул. Советская – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Торбик