Решение № 2-2391/2020 2-669/2021 2-669/2021(2-2391/2020;)~М-2150/2020 М-2150/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-2391/2020

Гражданское дело № 2-669/2021

24RS0016-01-2020-002875-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г. Железногорск Красноярский край

Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Черенковой Е.В., при секретаре Бычковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ЗАТО г. Железногорск, МБОУ «Средняя школа № 106 с углубленным изучением математики» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Железногорск Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя школа № 106 с углубленным изучением математики», Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков по не установлению непрерывного ограждения по всему периметру территории образовательной организации; обязать МБОУ «Средняя школа № 106 с углубленным изучением математики» в срок до 31 августа 2021 года установить непрерывное ограждение по всему периметру территории образовательной организации, а в случае отсутствия соответствующего финансирования образовательной организации, обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск Красноярского края произвести финансирование установления непрерывного ограждения по всему периметру территории образовательной организации. Свои требования прокурор мотивирует тем, что в нарушение требований положений Федерального закона об образовании, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отсутствует непрерывное ограждение по всему периметру образовательного учреждения МБОУ «Школа № 106 с углубленным изучением математики».

В судебном заседании прокурор Каржаева А.Е. на исковых требованиях настаивала, сославшись на изложенные в заявлении доводы.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО1 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование своей позиции указала на то, что МБОУ «Средняя школа № 106» имеет частичное ограждение, отсутствие ограждения допускается со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Также отметила, что к полномочиям Администрации ЗАТО г. Железногорск не относится деятельность по ограждению территории образовательного учреждения, поскольку она является лишь учредителем МБОУ «Средняя школа № 106». МБОУ «Средняя школа № 106» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства. Школа имеет имущество, закрепленное за нею на праве оперативного управления или ином законном основании. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него полномочий нормативно правовыми и иными актами. Поскольку на Администрацию ЗАТО г. Железногорск не возложены полномочия по ограждению МБОУ «Средняя школа № 106», предписаний Прокурора ЗАТО г. Железногорск в адрес Администрации ЗАТО г. Железногорск не поступало, бездействие со стороны Администрации ЗАТО г. Железногорск отсутствует.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя школа № 106» директор ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, не оспаривая установленных в ходе прокурорской проверки обстоятельств – отсутствия непрерывного ограждения территории школы, заявила об отсутствии вины в бездействии, поскольку средств, выделяемых для обустройства ограждения территории школы, недостаточно, экономии денежных средств в школе нет, все возвращается администрации. В ценах II квартала 2018 г. требуется 2 252 346,00 руб. для обустройства ограждения. Администрация МБОУ «Средняя школа № 106» неоднократно информировала Администрацию ЗАТО г. Железногорск и МКУ «Управление образования» о вынесенных предписаниях, ежегодно обращается с просьбой выделить дополнительное финансирование для обустройства ограждения.

Представитель третьего лица руководитель МКУ «Управление образования» ФИО3 полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку по периметру территории школы отсутствует непрерывное ограждение, что является нарушением требований СП 2.4.3648-20. Для школы требуется дополнительное финансирование для обустройства территории ограждением, МКУ «Управление образования» ежегодно включало в реестр информацию о необходимых средствах для реализации необходимых потребностей и направляло сопроводительным письмом на имя Главы ЗАТО г. Железногорск.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Конвенции о правах ребенка, ратифицированная Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 N 1559-I.

Частью 3 статьи 3 Конвенции установлено, что государства - участники конвенции должны обеспечивать, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Из части 4 статьи 3, части 3 статьи 5, статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Противодействие терроризму, как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации, основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике терроризма. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу подпункта "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пунктам 2, 8 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 3 части 4 этой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 3 августа 2018 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В силу пунктов 7.1 и 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 28 данного закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из анализа указанных норм права следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных организаций является обязанностью органа местного самоуправления.

Прокуратурой защищаются права и интересы несовершеннолетних детей, педагогов и иных лиц во время пребывания в образовательном учреждении, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью местной администрации.

Как следует из материалов дела, МБОУ "Средняя школа № 106" является юридическим лицом и некоммерческой организацией, учредителем которого выступает Администрация ЗАТО г. Железногорск.

В рассматриваемом случае в рамках прокурорской проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях – по периметру территории школы отсутствует непрерывное ограждение - п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, собственная территория по периметру ограждается забором (ранее п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Данное обстоятельство директор школы и представитель Администрации ЗАТО г. Железногорск в судебном заседании не отрицали.

Директор образовательного учреждения ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ею предпринимаются меры для ограждения территории школы. Вместе с тем, собственных средств школы для проведения этого мероприятия не достаточно. О выданных прокуратурой ЗАТО г. Железногорск предписаниях она Администрацию ЗАТО г. Железногорск уведомляла, однако для обустройства ограждения территории школы в соответствии с проектом в ценах на II квартал 2018 г. необходимо 2 252 346 руб., и у школы требуемой суммы нет.

Таким образом, судом установлено, что ответчики допускали незаконное бездействие, представление прокурора ЗАТО г. Железногорск, которым предписывалось принять меры по ограждению территории образовательного учреждения, не было исполнено.

Как было указано выше, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Учредителем учреждения является Администрация ЗАТО г. Железногорск.

В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Администрация ЗАТО г. Железногорск также несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в связи с чем доводы представителя ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск о несении по допущенному нарушению ответственности только лишь образовательным учреждением и отсутствии у Администрации ЗАТО г. Железногорск бюджетных ассигнований на устранение нарушений признаются судом несостоятельными и отклоняются.

Доводы представителя ответчика Администрации ЗАТО г. Железногорск об отсутствии в законе указания на непрерывность ограждения, судом отклоняются. Суд полагает, что наличие стационарного ограждения вокруг образовательного учреждения является одним из показателей защищенности объекта, а потому установку ограждения следует отнести, в том числе и к мерам по противодействию терроризму.

Поскольку судом установлено бездействие ответчиков, суд приходит к выводу о необходимости возложения на них обязанности по устранению выявленного нарушения.

Отсутствие необходимого финансирования само по себе не освобождает ответчиков от принятия мер по ограждению территории школы.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Статья 120 Гражданского кодекса РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Поскольку ограждение территории является одной из непосредственных обязанностей МБОУ "Средняя школа № 106", обязанность оборудования ограждения необходимо возложить на образовательное учреждение, а при недостаточности находящихся в его распоряжении денежных средств - возложить субсидиарную ответственность по данному обязательству на Администрацию ЗАТО г. Железногорск.

При определении срока исполнения возложенной обязанности, учитывая отсутствия возражений со стороны ответчиков и третьего лица, суд полагает разумным установить срок для установления ограждения по всему периметру МБОУ «Средняя школа № 106» - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие Администрации ЗАТО г. Железногорск, МБОУ «Средняя школа № 106 с углубленным изучением математики» по непринятию мер к установлению ограждения по периметру территории МБОУ «Средняя школа № 106 с углубленным изучением математики».

Обязать МБОУ «Средняя школа № 106 с углубленным изучением математики» установить ограждение по периметру территории образовательного учреждения в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в случае отсутствия соответствующего финансирования образовательной организации, обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск профинансировать мероприятия по установлению соответствующего ограждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Железногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 23 марта 2021 года.

Председательствующий Е.В.Черенкова