Решение № 2-651/2017 2-651/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-651/2017

Дело № 2-651/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Ресенчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130», Департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130», Департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование указал, что в результате проведенной проверки было выявлено, что в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» обучается <данные изъяты>. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. В БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» работает 3 туалета для учащих с я: па втором, третьем этажах туалеты для мальчиков в составе по 5 унитазов и по 2 умывальные раковины, на первом этаже туалет для девочек: 4 унитаза, 1 биде, 2 умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что туалет на втором этаже в левом крыле здания используемся не но назначению, так как помещение требует ремонта, санитарно-техническое оборудование отсутствует. Установлено, что в имеющихся туалетах (1 туалет для девочек, 2 туалета для мальчиков) унитазы не оборудованы кабинами с дверями. Просит суд обязать БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт туалета на 2 этаже здания в левом крыле, оборудовать унитазы кабинами с дверями. Обязать департамента образования Администрации города Омска осуществить финансирование работ но ремонту туалета на 2 этаже здания в левом крыле БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130», а также но оборудованию унитазов кабинами с дверями.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска Беглярова Е.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Вопрос о сроке выполнения работ оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» ФИО1, действующий на основании приказа департамента образования Администрации города Омска (л.д. 23), в судебном заседании иск признал, пояснил, что выполнить все ремонтные работы возможно только в летний период, в отсутствие детей, во время учебного процесса сделать это невозможно. Указал на обоснованность проведения работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Департамент образования Администрации города Омска в судебное заседание своего представителя не направил. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, из которого следует, что образовательное учреждение самостоятельно провести работы не может, так как это требует больших финансовых затрат. Все финансово-хозяйственные операции в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» должны осуществляться в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с законом необходимо проведение конкурса для определения подрядной организации, которая в рамках договора будет проводить ремонтные работы в учреждении. Для этого необходимо пройти всю соответствующую процедуру, указанную в законе, которая может длиться в среднем от 3 до 6 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями (ст. 21 Закона об образовании).

По правилам ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 1 Федерального закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденном постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек, 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м.кв. на одного обучающегося.

Из указанного пункта следует, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.

В судебном заседании установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области была проведена проверка в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» по результатам которой <данные изъяты> (л.д. 6-10). Было выявлено следующее нарушение, а именно на 2 этаже в левом крыле здания не используется по назначению туалет для девочек, санитарно-техническое оборудование отсутствует. В работающих туалетах унитазы не оборудованы кабинами с дверями.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В материалы дела представлены обращения директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент образования Администрации г. Омска о выделении денежных средств необходимых для выполнения ремонтных работ (л.д. 45-46; 48).

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что требования в части возложения на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» обязанности принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: произвести ремонт туалет на 2 этаже здания в левом крыле, оборудовать унитазы кабинами с дверями, являются обоснованными.

Согласно части 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, суд полагает для ответчика достаточным срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до начала учебного года.

Истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130».

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (л.д. 25, Устав п.1.3).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к Бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №130», не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на Департамент образования г. Омска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить полностью.

Обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 130» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: произвести ремонт туалета на 2 этаже в левом крыле здания, расположенного по адресу: <адрес> оборудовать унитазы кабинами с дверями.

В удовлетворении исковых требований Прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации города Омска об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства отказать полностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Вагнер