Решение № 2А-1259/2017 2А-1259/2017~М-1039/2017 М-1039/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-1259/2017

Дело № 2а-1259/17


Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

при секретаре Рац Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

06 июля 2017 года

дело по административному иску муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов» к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски, Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании незаконным в части предписания № от 05 мая 2017 года,

установил:

Директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов» обратился в суд с административным иском к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски, Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании незаконным в части предписания № от 05 мая 2017 года.

Требования мотивированы тем, что 05 мая 2017 года в отношении МБОУ СОШ № 19 заместителем начальника территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски, Междуреченском районе Управления Федеральной службы Роспотребнадзора К. вынесено предписание №., которое было получено директором МБОУ СОШ № 19 10 мая 2017 года.

Административный истец считает предписание незаконным в части п. 1 по следующим основаниям.

Согласно п. 1 предписания МБОУ СОШ № 19 обязано в срок до 01 мая 2018 года остекление оконных проемов в коридорах и рекреациях выполнить из цельного стеклополотна, обеспечить запас стекла в соответствии с требованиями п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Административный истец полагает, что оконные блоки в коридорах и рекреациях школы старые, заменить стекло практически невозможно, устранение указанного нарушения возможно только при полной замене оконного блока.

МБОУ СОШ № 19, являясь бюджетным учреждением, по объективным причинам устранить выявленное нарушение в указанный срок не может.

С учетом объема финансирования, в соответствии с планом-графиком проведения планово-предупредительного ремонта здания, сооружений, благоустройства территории, модернизации помещений и учебного оборудования МБОУ СОШ № 19, представленным в ходе проверки, ежегодно производится замена старых оконных блоков на новые пластиковые окна. Общая площадь необходимой замены окон составляет 142 кв.м., предположительной сметной стоимостью <данные изъяты>. В бюджете МБОУ СОШ № 19 на текущий финансовый год полная замена деревянного остекления не предусмотрена. При возникновении обстоятельств, повлекших разбитое стекло, предпринимаются действия по замене оконного блока целиком на пластиковое окно со стеклопакетом за счет внебюджетных средств.

Учитывая объемы финансирования МБОУ СОШ № 19, данное нарушение может быть устранено в срок до 2026 года за счет бюджета МБОУ СОШ № 19 из средств экономии по потреблению теплоэнергии, энергоресурсов или в более ранние сроки при условии выделения дополнительных средств учредителем, собственником помещения.

Административный истец – МБОУ СОШ № 19 – просит признать предписание заместителя начальника территориального отдела в г. Междуреченске, г. Мыски Междуреченском районе Управления Федеральной службы Роспотребнадзора № от 05 мая 2017 года незаконным в части п. 1 в части установления неисполнимого срока до 01 мая 2018 года, обязать орган, выдавший предписание, установить следующий срок для исполнения п. 1 предписания № от 05 мая 2017 года, замена деревянных оконных блоков, имеющих нарушения целостности оконного полотна, целиком на пластиковые окна со стеклопакетом, - до 31 декабря 2026 года.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 – директор МБОУ СОШ № 19 (л.д. 53), заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности № от 30 декабря 2016 года, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме, предоставив письменный отзыв на иск (л.д. 61 – 63).

Суд, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. п. 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

В судебном заседании установлено, что с 03 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года на основании распоряжения № от 27 марта 2017 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски и Междуреченском районе К. была проведена проверка в отношении административного истца по адресу: <...>, в результате которой было установлено, что остекление оконных проемов из деревянных рам в коридорах и рекреациях, с нарушением целостности оконного полотна, запас стекла отсутствует, что не соответствует требованиям п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 (л.д. 11 – 22).

По результатам данной проверки 05 мая 2017 года должностным лицом Роспотребнадзора было выдано предписание №, согласно п. 1 которого МБОУ СОШ № 19 в срок до 01 мая 2018 года выполнить требование СанПиН 2.4.2.2821-10 в части остекления оконных проемов в коридорах и рекреациях выполнить из цельного стеклополотна, обеспечить запас стекла (л.д. 8 – 10).

Сведений об устранении данных нарушений суду не представлено.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что МБОУ СОШ № 19 обязано выполнить требования по исполнению санитарного законодательства и требование должностного лица Роспотребнадзора по устранению данного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства является правильным. На административного истца правомерно возложена обязанность осуществить исполнение требований санитарного законодательства, определенный должностным лицом Роспотребнадзора срок совершения данных действий соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

Доводы представителя административного истца в судебном заседании, сводящиеся по существу к тому, что МБОУ СОШ № 19 до 31 декабря 2026 года произведет замену деревянных оконных блоков целиком на пластиковые окна со стеклопакетами, отсутствие финансирования в настоящее время для производства данных работ, не освобождают административного истца от обязанности выполнения требований СанПиН в здании, использующемся для осуществления образовательной деятельности, и основаны на неправильном толковании административным истцом п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10, предписывающего, что остекление оконных проемов в коридорах и рекреациях должно быть выполнено из цельного стеклополотна, и должен быть обеспечен запас стекла, однако данный пункт санитарных правил не возлагает на образовательное учреждение обязательное требование по замене деревянных оконных блоков на пластиковые окна со стеклопакетами, что не возложено и на МБОУ СОШ № 19 в п. 1 оспариваемого предписания. То обстоятельство, что отсутствует финансирование требуемых работ, не освобождает административного истца от обязанности по надлежащему содержанию имущества образовательного учреждения и соблюдению требований санитарного законодательства при осуществлении образовательного процесса.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца об отсутствии финансирования, а также доводами, что должностным лицом Роспотребнадзора установлен неисполнимый срок – до 01 мая 2018 года, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления, при реализации которых должны приниматься во внимание требования законодательства в области организации деятельности образовательных учреждений.

Кроме того, предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении на образовательное учреждение осуществить мероприятия по устранению выявленных недостатков было вынесено директору образовательного учреждения 05 мая 2017 года, в связи с чем МБОУ СОШ № 19 имеет возможность обратиться в администрацию Междуреченского городского округа, которая, как орган местного самоуправления, имела возможность при формировании бюджета на 2018 год предусмотреть средства на финансирование данных мероприятий, и как следует из предписания, МБОУ СОШ № 19 для исполнения предписания предоставлен срок до 01 мая 2018 года.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. Предписание вынесено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями законодательства, предписание об устранении выявленных нарушений исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, и является обязательным для исполнения в установленный срок.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 19 с углубленным изучением отдельных предметов» к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Междуреченске, г. Мыски, Междуреченском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области о признании незаконным в части предписания № от 05 мая 2017 года отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке – в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Резолютивная часть решения провозглашена 06 июля 2017 года.

Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2017 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.В. Эглит