Решение № 2А-1559/2023 2А-29/2024 2А-29/2024(2А-1559/2023;)~М-1470/2023 М-1470/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-1559/2023

Решение

именем Российской Федерации

город Черемхово 19 февраля 2024 года

Черемховский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пластинина Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дархановым А.С., с участием помощника прокурора г. Черемхово Иркутской области Кулакова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-29/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Черемхово Иркутской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новогромовского сельского поселения об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор города Черемхово обратился в суд с иском к администрации Новогромовского сельского поселения об устранении нарушения законодательства о транспортной безопасности, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки выявлено, что администрацией Новгромовского сельского поселения не разработан проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения», к вопросам местного значения Новогромовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного Движения.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российском Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) установлены полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условии такого движения.

Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> д. Малиновка согласно постановления администрации Новогромовского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

При проведении ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» обследования автомобильной дороги по <адрес> д. Малиновка выявлены недостатки ее транспортно-эксплуатационного состояния.

Дорожное покрытие проезжей части указанной автомобильной дороги не отвечает требованиям ФИО5-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, имеет повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, занижения обочин, что представляет собой нарушение п.п. 5.2.4, 5.4 ФИО5-50597-2017, в соответствии с которыми покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, занижение обочины устраняется в течение не более 7 суток.

В нарушение п. 5.3.1, 5.3.2, 5.3.6 ФИО5-52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на автомобильной дороге в местах пересечения неравнозначных дорог не установлены знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу».

Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» (далее - Правила) горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливают определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.

В нарушение п. 6.2.2 ФИО5 52289-2019, на автомобильной дороге отсутствует горизонтальная разметка.

Расположенный на автомобильной дороге остановочный пункт не отвечает требованиям п. 5.3.3 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), согласно которому остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана» на дорогах, боковой разделительной полосы, тротуаров и/или пешеходных дорожек, автопавильона или навеса по 5.ДД.ММ.ГГГГ, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В нарушение п. 4.5.1, 4.6.1 ФИО5 52766-2007 на автомобильной дороге отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение.

Неисполнение требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения по ним, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение нрав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, пользователей автомобильных дорог.

Административный истец просит суд обязать администрацию Новогромовского сельского поселения в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> д. <адрес> в соответствие с требованиями ФИО5-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ФИО5-52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в виде выбоин, просадок, занижения обочин; установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; нанести горизонтальную разметку; обустроить остановочный пункт в соответствии с требованиями п. 5.3.3. ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обустроить тротуары и стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.5.1, 4.6.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе рассмотрения дела судом помощник прокурора <адрес> ФИО3 административный исковые требования поддержал, полагал необходимым их удовлетворить, уточнив при этом, что отказывается от требований по административному иску в части требования о возложении обязанности установить знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» по <адрес> д. <адрес>.

Административный ответчик администрация Новогромовского сельского поселения, представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся: управление распределением транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения; повышение пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок; оптимизация циклов светофорного регулирования, управление светофорными объектами, включая адаптивное управление; согласование (координация) работы светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения; развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в том числе строительство и обустройство пешеходных переходов; введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств; развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог); введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства, ответчиком в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств, что проекты организации дорожного движения администрацией Новогромовского сельского поселения разработаны.

В обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, соответствие дорог в том числе требованиям ФИО5-50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ФИО5-52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Новогромовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, при этом нарушения законодательства в настоящее время не устранены.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства, указанные в административном исковом заявлении нарушения, выявленные административным истцом, не устранены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией Новогромовского сельского поселения не приняты надлежащие меры к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Доказательств необходимости установления иного срока суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г. Черемхово удовлетворить.

Обязать администрацию Новогромовского сельского поселения в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <данные изъяты> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги в виде выбоин, просадок, занижения обочин; нанести горизонтальную разметку; обустроить остановочный пункт в соответствии с требованиями п. 5.3.3. ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обустроить тротуары и стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.5.1, 4.6.1 ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд, принявший решение, в течение месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.02.2024.

Судья Е.Ю. Пластинин

<данные изъяты>

<данные изъяты>