Решение № 2А-284/2024 2А-284/2024~М-255/2024 М-255/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-284/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Орловой А.В.,

с участием помощника Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора К.Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству лесного комплекса <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Ольхонский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лесном участке в границах <адрес> лесничества, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на лесном участке в границах <адрес> лесничества.

Помощник прокурора К.Ю.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик Министерство лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя, направил возражения на административное исковое заявление, где просит в удовлетворении требований <адрес> межрайонного природоохранного прокурора отказать, поскольку требования административного истца заявлены к ненадлежащему ответчику и направлены на принятие неисполнимого судебного акта.

Заинтересованные лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Неисполнение требований лесного законодательства нарушают принцип рационального использования лесов, препятствуют сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель является целью охраны земель.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 83 Лесного Кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно пункту 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правил), при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Пункт 2 Правил предусматривает меры санитарной безопасности в лесах, которые включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Согласно ч. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из пункта 1 Положения о Министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп (далее – Положение), следует, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории <адрес>, является Министерство лесного комплекса <адрес>.

В соответствии с подп. 10 п. 9 Положения Министерство лесного комплекса <адрес> осуществляет на территории <адрес> все названные в подпункте 6 пункта 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

В силу ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 15 и 16 Положения Министерство лесного комплекса <адрес> финансируется за счет средств областного бюджета, в том числе за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета. Министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 33 обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> муниципального образования, установлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления на лесном участке в границах <адрес> лесничества.

Согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей несанкционированные отходы расположены в <адрес>.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями следует, что в ходе проверки земельных участков, расположенных вблизи <адрес> установлено, что земельные участки не огорожены, доступ третьих лиц не ограничен. Земельные участки захламлены, какие-либо строения, здания, сооружения отсутствуют, хозяйственная или иная деятельность не осуществлялась.

В ходе проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR (заводской №, №, свидетельство о проверке № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ) методом спутниковых геодезических измерений был произведен обмер захламленных земельных участков.

По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных содержащихся в ЕГРН аналитическим методом установлено, что исследуемые земельные участки, расположены за границами населенного пункта <адрес>, на государственный кадастровый учет не поставлены, относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Координаты земельного участка № (см. схематический чертеж) площадью 5718,34 кв.м.:

<адрес>

<адрес>

Координаты земельного участка № (см. схематический чертеж) площадью 14640,83 кв.м.:

<адрес>

<адрес>

Таким образом, судом установлено, что указанные участки относятся к землям государственного лесного фонда и в пользование иным лицам Министерством лесного комплекса <адрес> не передавались. Административным ответчиком меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда не приняты, свалки не ликвидированы, что свидетельствует о бездействии уполномоченного органа в решении данного вопроса, отнесенного к его компетенции.

Создание несанкционированных свалок на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, кроме того Наличие свалок отходов на территории лесного фонда создает реальную угрозу возникновения лесных пожаров, причинения ущерба лесному фонду.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования <адрес> межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на лесном участке в границах Ольхонского лесничества, расположенных в точках координат:

<адрес>

<адрес>

площадью 5718,34 кв.м.

<адрес>

<адрес>

площадью 14640,83 кв.м.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> (ИНН №, ОГРН №), в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на лесном участке в границах Ольхонского лесничества, расположенных в точках координат:

<адрес>

<адрес>

площадью 5718,34 кв.м.

<адрес>

<адрес>

площадью 14640,83 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Афанасьева