Решение № 12-596/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-596/2017

Дело № 12-596/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 24 июля 2017 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Лоцкий Ю.Н.,

при секретаре Коротаевой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области № от 27.06.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу ней, заслушав защитника Адаменко Е.А., исследовав материалы дела, Абаканский городской суд Республики Хакасия

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области № от 27.06.2017 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения. Указала, что земельный участок вспахан, сведений об ухудшении состояния земли не имеется, негативных последствий для окружающей среды не наступило. Полагает совершенное правонарушение формальным. В случае невозможности освобождения от административной ответственности просила учесть ее материальное положение и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, направила своего защитника.

Защитник Адаменко Е.А. поддержала доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия и Тыва и Кемеровской области в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях на жалобу указал, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением ФИО1, не возражает против снижения размера административного штрафа в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения (ст. 12 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст. 42 ЗК РФ).

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности (запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ) принадлежит земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу (местонахождение): Республика Хакасия, Усть-Абаканский <данные изъяты>», кадастровый №.

03.05.2017 г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее - Управление) на основании приказа №-в от 06.04.2017 г. проведена плановая, выездная проверка с целью осуществления планового контроля за исполнением ФИО1 обязательных требований законодательства в области государственного земельного надзора.

В ходе осмотра 03.05.2017 г. земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что земельный участок по всей площади подвержен зарастанию многолетней сорной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет с преимущественным видовым составом: полынь обыкновенная, сурепка обыкновенная, являющимися многолетними сорными растениями. Высота травостоя (старицы) до 0,5 м., площадь зарастания 100 %. Признаки проведения собственником ФИО1 мероприятий по очистке земельного участка от сорной растительности отсутствуют (протокол осмотра территории от 03.05.2017г.).

Выявленные в ходе проверки нарушения земельного законодательства зафиксированы в акте проверки № от 03.05.2017 г. Также 03.05.2017 г. ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения в срок до 03.07.2017 г.

09.06.2017 г. по факту невыполнение установленных требований о проведении мероприятий по защите от зарастания земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № сорными растениями, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, который отражает вышеуказанные нарушения. Изложенные в протоколе обстоятельства не оспариваются стороной защиты.

Из представленных в административный орган при рассмотрении дела письменных пояснений ФИО1 следует, что она вспахала указанный земельный участок после получения акта проверки. До этого времени в 2016 г. мероприятия по недопущению зарастания земельного участка не проводила, так как подавала документы на перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в ИЖС.

Таким образом, ФИО1 являясь собственником земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, в нарушение требований ст. 12, пунктов 1 и 3 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. <данные изъяты> 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", согласно которым на ФИО1 (собственника) возложена обязанность выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, не использует земельный участок для сельскохозяйственного производства и не проводит мероприятия по защите земли от зарастания сорной растительностью.

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку контролирующим органом в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Бездействия ФИО1 верно квалифицировано должностным лицом Управления по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Выводы должностного лица мотивированны, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ установлена в целях обеспечения надлежащего порядка владения и пользования земельными участками, предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшения качественного состояния земель, доводы ФИО1 о малозначительности совершенного ею правонарушения, выражающегося в длительном, непрекращающемся невыполнении требований земельного законодательства, нельзя признать состоятельными.

В то же время настоящее постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

Согласно ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельств дела, принимая во внимание совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, личность последней, ее имущественное положение, подтвержденное материалами дела, суд считает возможным снизить назначенное ФИО1 административное наказание по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области № от 27.06.2017 г. в отношении ФИО1 подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Хакасия и Тыва и Кемеровской области № от 27.06.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ изменить.

Назначить ФИО1 по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий