Решение № 2А-940/2018 2А-940/2018~М-905/2018 М-905/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-940/2018

УИД 24RS0026-01-2018-000977-72

Дело № 2а-940/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года с. Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Криндаль Т.В.,

при секретаре Чернышовой Г.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Каратузского сельсовета Каратузского района к ГИДББ МО МВД России «Курагинский», МО МВД России «Курагинский» об оспаривании предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Курагинскому и Каратузскому районам,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Каратузского сельсовета Каратузского района обратилась в суд с иском к ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» об оспаривании предписания от 13.08.2018 г., которым на администрацию возложена обязанность по обустройству автомобильных дорог в с. Каратузское тротуарами.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Курагинский», а также в качестве заинтересованного лица- ГУ МВД России по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца- администрации Каратузского сельсовета Каратузского района- ФИО1 АлексА.на (полномочия подтверждены доверенностью от 09.01.2018 г. и дипломом о высшем юридическом образовании от 24.12.2012 г.), поддержав заявленное требование, пояснила, что в отношении автомобильных дорог, указанных в предписании от 13.08.2018 г. зарегистрировано право муниципальной собственности за муниципальным образованием Каратузский сельсовет. Согласно Проекту организации дорожного движения в с. Каратузское обустройство дорог тротуарами не предусмотрено. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 устройство тротуаров требуется только на автомобильных дорогах, относящихся к 1-3 категории. Административным органом не представлено отнесение дорог, перечисленных в предписании к одной из данных категорий. Дороги по ул. Хлебной, Колхозной, Юбилейной, Ленина, Партизанской, ФИО4, ФИО5, Мира, ФИО6, ФИО7, согласно п. 11.6 СП 42.13330.2016 относятся к категории основные улицы сельского поселения, в отношении которых не применены требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, указанные в предписании от 13.08.2018 г. По указанным основаниям просила удовлетворить административный иск и признать незаконным предписание № <...> от 13.08.2018 г.

Представители административного ответчика- МО МВД России «Курагинский» ФИО2 и ФИО3 ( полномочия каждого подтверждены доверенностью и дипломом о высшем юридическом образовании) административный иск не признали.

ФИО3 пояснил, что согласно Административного регламента МВД РФ надзор за безопасностью дорожного движения осуществляется непрерывно. 13.08.2018 г. при осуществлении указанного надзора выявлено отсутствие тротуаров на улицах с. Каратузское, о чем составлен акт. На основании данного акта администрации Каратузского сельсовета выдано предписание. Автомобильные дороги, перечисленные в акте и предписании, отнесены к 4 категории. Постановлением Правительства РФ утвержден перечень документов по стандартизации, обязательных к применению для обеспечения безопасности дорожного движения. Среди данных документов указан и ГОСТ Р 52766-2007, в соответствии с которых автомобильные дороги общего пользования, проходящие по населенному пункту, должны быть обустроены тротуарами. Данное требование администрацией не выполнено, в связи с чем выдано предписание. Просил отказать в удовлетворении иска.

ФИО2, также не признав административный иск, пояснила, что обязанность по отнесения автомобильных дорог к определенной категории возлагается на собственника дорог, каковым в данном случае является администрация сельсовета. Администрацией не представлено доказательств отнесения дорог, перечисленных в предписании, к определенной категории. Предписание об устранении нарушений требований безопасности дорожного движения путем обустройства дорог тротуарами, выдано уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции.

Представитель заинтересованного лица- ГУ МВД России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, представив письменное возражение на административный иск, а также ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей, ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пп. "б" п. 12 Положения).

Судом установлено, что муниципальное образование Каратузский сельсовет Каратузского района является собственником следующих автомобильных дорог: по ул. Советской с. Каратузское протяженностью 1477 м.; по ул. Куйбышева протяженностью 1632 м.;по ул. Октябрьской; по ул. Хлебной протяженностью 1199 м.; по ул. Колхозной, по ул. Юбилейной протяженностью 1396 м.; по ул. Ленина, по ул. Партизанской, по ул. ФИО4 протяженностью 359 м.; по ул. ФИО5; по ул. Мира; по ул. ФИО6 протяженностью 1185 м.; по ул. ФИО7 протяженностью 764 м..

Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

13.08.2018 г. инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Курагинский» ФИО8 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

В соответствии с данным актом, на ряде улиц с. Каратузское Каратузского района Красноярского края, а именно ул. Советской, ул. Куйбышева, ул. Октябрьской, ул. Хлебной, ул. Колхозной, ул. Юбилейной, ул. Партизанской, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Мира, ул. ФИО6 ул. ФИО7, в нарушение п. 4.5.1 Гост Р 5-52766-2007 отсутствуют тротуары.

Акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен инспектором по форме, требуемой административным регламентом, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

На основании указанного акта, 13 августа 2018 г., Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Курагинскому и Каратузскому районам ФИО9, в адрес администрации Каратузского сельсовета Каратузского района выдано предписание за № <...>, в соответствии с которым административному истцу предлагалось в срок до 01.11.2019 г. оборудовать дороги, проходящие по вышеперечисленным улицам с. Каратузское, тротуарами. При производстве работ предлагалось руководствоваться п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007.

Оспаривая законность выданного предписания, административный истец указывает на необоснованное применение административным ответчиком положений ГОСТ Р 52766-2007 к улицам сельского поселения, не относящимся к автомобильным дорогам 1-3 категории, обустройство тротуаров на которых является обязательным. При этом факт отсутствия тротуаров на дорогах, перечисленных в предписании, административным истцом не оспаривается.

Согласно статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативно-техническим актом, на соответствие которому была проведена проверка состояния автомобильных дорог в с. Каратузское, и по результатам которой выдано оспариваемое предписание, является ГОСТ Р 52766-2007, который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Вместе с тем, данная формулировка не содержит в себе запрета устраивать на дорогах иной категории тротуары и пешеходные дорожки. Требованиями ГОСТ категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами.

Судом достоверно установление отсутствие тротуаров на автомобильных дорогах, проходящих по населенному пункту- с. Каратузское, и имеющих твердое покрытие, а именно по ул. Советской, ул. Куйбышева, ул. Октябрьской, ул. Хлебной, ул. Колхозной, ул. Юбилейной, ул. Ленина, ул. Партизанской, ул. ФИО4, ул. ФИО5, ул. Мира, ул. ФИО6, ул. ФИО7. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию Каратузского сельсовета.

Таким образом, являясь собственником автомобильных дорог, а также уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по содержанию автомобильных дорог в границах поселения, административный истец обязан обеспечить соответствие данных автомобильных дорог требования безопасности, в том числе посредством обустройства тротуаров для передвижения пешеходов.

При этом, доводы административного истца о том, что административным органом не была определена категория дорог, которая соответствует параметрам, установленным в актуализированной редакции СНиП 23-05095 СП 52.13330.2011, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно пункта 12 раздела II Перечня документов по стандартизации, наряду с другими национальными стандартами в качестве обязательного к применению указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", со ссылкой на который и было выдано оспариваемое предписание.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание ГИБДД является законным, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит законные требования с указанием конкретных действий и является исполнимым.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Каратузского сельсовета Каратузского района в удовлетворении административного иска об оспаривании предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Курагинскому и Каратузскому районам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (15.10.2018), через Каратузский районный суд.

Председательствующий Т.В.Криндаль