Решение № 2-1926/2020 2-1926/2020~М-1634/2020 М-1634/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-1926/2020

Дело № 2-1926/2020

79RS0002-01-2020-003743-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июля 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Молодкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 45», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

У с т а н о в и л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности. В обоснование указал, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения федерального законодательства. Установлено, что в здании МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45», закреплённого на праве оперативного управления за образовательным учреждением, отсутствуют устройства молниезащиты, а также отсутствует утверждённый технический проект молниезащиты. В соответствии с Уставом МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45» является бюджетным учреждением, работающим по муниципальному заданию, финансовое обеспечение которого осуществляется, в том числе, в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Биробиджан». Обязанность по финансированию МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45» лежит на мэрии МО «Город Биробиджан» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательными организациями указанных мероприятий. Просить обязать МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 в срок до 30.06.2021; обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 30.06.2021 года произвести финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Прокурор города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО о возложении обязанности. Просить обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций,утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280 в срок до 30.06.2021; обязать мэрию муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 30.06.2021 года произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Определением судьи от 18.06.2020 вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора города Биробиджана Рогаль С.Г. полностью поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представители МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом. Представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указали, что с заявленными требованиями согласны.

Представитель мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 2, 43 Конституции РФ, статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Общедоступность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно положениям статей 4, 9 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений. При осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка.

Судом установлено, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка по вопросу соблюдения в образовательных учреждениях требований законодательства об образовании, в частности, создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что здания, в которых расположены МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 45», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», не оборудованы устройствами молниезащиты.

Отсутствие систем молниезащиты общеобразовательных учреждений ответчиками не оспаривалось.

Отсутствие систем молниезащиты в указанных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение чрезвычайных ситуаций в зданиях данных образовательных учреждений. Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также ущерб имуществу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счёт средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, оборудование зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию данных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом, действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Согласно РД 34.21.122-87 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий и сооружения», все здания и сооружения должны быть защищены от прямых ударов молнии, вторичных её проявлений и заноса высокого потенциала через наземные (надземные) и подземные металлические конструкции (Молниезащита здания).

Указанная Инструкция устанавливает необходимый комплекс мероприятий и устройств, предназначенных для обеспечения безопасности людей (сельскохозяйственных животных), предохранения зданий, сооружений, оборудования и материалов от взрывов, пожаров и разрушений, возможных при воздействиях молнии. При этом Инструкция регламентирует мероприятия по молниезащите, выполняемые при строительстве, и не исключает использования дополнительных средств молниезащиты здания и сооружения при установке дополнительного технологического или электрического оборудования.

Учитывая, что в соответствии с пп. «а» ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса высокой функциональной пожарной опасности Ф 4.1, они должны быть оборудованы данным средством защиты.

Учитывая, что вышеуказанные действия являются обязательными в силу закона, суд приходит к убеждению об удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, считает возможным установить срок исполнения обязанности - до 30.06.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые заявления прокурора города Биробиджана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад № 45», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11» обязанность в срок до 30 июня 2021 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 45» обязанность в срок до 30 июня 2021 года оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго РФ от 30.06.2003 № 280.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области обязанность по финансированию указанных работ в образовательных организациях в срок до 30.06.2021.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Казакова