Решение № 2-3575/2017 2-3575/2017 ~ М-4405/2017 М-4405/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-3575/2017

К делу № 2-3575/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «23» ноября 2017 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Кривопуск Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённые действия.

Свои требования мотивирует тем, что она является собственницей земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В октябре 2016 года ей было подано заявление в администрацию Крымского городского поселения Крымского района по вопросу получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Письмом № 3127 от 04.10.2016 года ей был получен отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В своём отказе заместитель главы администрации ФИО2 сослался на п. 2 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации от 26.05.2006 года № 74-ФЗ «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий», распоряжение администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года № 109-р «О возложении обязанностей по исполнению законодательства о градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», на решение Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года № 208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», и на решение Крымского районного суда Краснодарского края от 01.12.2014 года по делу № 2-3537/2014г., из которого следует, что администрации Крымского городского поселения Крымского района не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод. Не согласившись с отказом органа местного самоуправления она обратилась в суд за защитой своих прав и законных интересов, просит суд признать отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района от 04.10.2017 года № 3127 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 644 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным, обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 644 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени, дате и месте проведения судебного заседания была своевременно надлежащим образом извещена. От неё поступило письменное заявление, в котором она просит суд рассмотреть настоящее гражданское дело в её отсутствие, при этом, на исковых требованиях настаивает в полном объёме. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истицы ФИО1.

Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен, о чём в материалах дела имеется расписка о вручении судебной повестки. О причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного представителя ответчика.

Изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственницей земельного участка, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 644 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обращалась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>.

Письмом от 04.10.2016 года № 3127 заместителем главы Крымского городского поселения Крымского района ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления ФИО1 по тем основаниям, что на основании п. 2 ст. 67 Водного кодекса РФ от 26.05.2006 года № ФЗ-74 «Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций на водных объектах, предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий», распоряжения администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года № 109-р «О возложении обязанностей по исполнению законодательства о градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод», решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2012 года № 208 «О градостроительной деятельности в условиях негативного воздействия вод» и решения Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу №2-3537 администрации Крымского городского поселения Крымского района не допускается выдача разрешений на строительство, реконструкцию капитальных зданий, строений, сооружений в зонах, подверженных затоплению, до проведения защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод.

С упомянутым отказом органа местного самоуправления суд не может согласиться, считает его незаконным по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в администрацию Крымского городского поселения Крымского района были представлены все документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Между тем, администрация Крымского городского поселения Крымского района, отказывая в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в нарушении ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не ссылается на нехватку документов либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. Следовательно, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 08.08.2014 года № 1277 был утверждён градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в котором отражена информация о разрешённом использовании земельного участка – зона индивидуальной жилой застройки.

Решение Крымского районного суда от 01.12.2014 года не содержит прямого запрета на отказ в выдаче разрешений на строительство объекта капитального строительства, а лишь обязывает административные органы (администрацию муниципального образования Крымский район) принять соответствующие меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства РФ, восстановлению нарушенных прав граждан и недопущению их нарушений.

Кроме того, Советом Крымского городского поселения Крымского района было вынесено решение от 24.09.2012 года, в котором указано о недопущении выдачи разрешений на строительство в зонах, подверженных затоплению, до реализации защитных мероприятий, исключающих негативное воздействие вод, при этом, данным органом не указаны ни сроки проведения защитных мероприятий, ни виды этих мероприятий.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Процедура определения зон затопления, подтопления была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» в соответствующих Правилах определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, полномочиями по определению указанных зон наделено исключительно Федеральное агентство водных ресурсов.

Следовательно, органы местного самоуправления, в том числе администрация Крымского городского поселения Крымского района не обладают полномочиями по определению границ зон затопления, подтопления.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что ФИО1 продолжает использовать принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, оплачивает обязательные налоговые платежи, предусмотренные законодательством РФ, в частности, земельный налог, суд считает, что ответчиком создаются препятствия ФИО1 в реализации своего права собственности и возможности строительства на данном участке индивидуального жилого дома.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района не представила суду документов, подтверждающих невозможность ведения на спорном земельном участке строительства индивидуального жилого дома. При этом, в отношении находящегося у истицы в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный земельный участок отнесён к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

Кроме того, в настоящее время не имеется решений ни органа местного самоуправления, ни органа исполнительной власти субъекта РФ, ни федерального органа исполнительной власти о том, что земельные участки, подверженные затоплению на территории Крымского городского поселения Крымского района изъяты, ограничены в обороте либо признаны непригодными для строительства индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они подтверждаются письменными материалами дела и основаны на законе.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления и обязании совершить определённые действия – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения Крымского района, изложенное в письме № 3127 от 04.10.2016 года, об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 644 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 644 кв.м., по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: