Решение № 2А-532/2021 2А-532/2021~М-198/2021 А-532/2021 М-198/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-532/2021

Дело№а-532/2021г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

02 марта 2021 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Г. Н.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ от 30.12.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 43, №б, и обязании утвердить схему расположения этого же земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 43, № «б», площадью 800 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ от 30.12.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр «Кемпинг», линия 43, № «б», площадью 800 кв.м. и обязании утвердить схему расположения этого же земельного участка.

Истец ФИО1 в обоснование своих исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, в кадастровом квартале: 05:48:000019,по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия, 43 № «б».

Администрация ГО «<адрес>» в своем решении от 30.12.2020г. отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на пп.3 ч. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, а именно п. 6 установлены следующее: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так как из представленной схемы и топографической съемки земельного участка усматривается, что по испрашиваемому участку проходит газопровод.

С указанным решением Администрации ГО «<адрес>» истец не согласен и считает его незаконным по следующим основаниям:

В п.9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Испрашиваемый земельный участок не нарушает права коммунальных служб, что подтверждается топографическом планом земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 и согласованный с коммунальными службами, в том числе и Каспийскгазсервис.

Кроме того, в соответствие с действующим законодательством наличие инженерной инфраструктуры на земельном участке либо в непосредственной близости от него (согласно СНиП) никак не ограничивает приобретение им права на участок, так как в таких случаях есть законные способы устранить эти препятствия заключив определенные соглашения с собственниками объектов инженерной инфраструктуры, что было сделано административным истцом до подачи заявления в Администрацию ГО «<адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – Р. А.Р., представляющий интересы истца по доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный, в зал судебного заседания не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрация ГО «<адрес>» ФИО3 заявленные требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать.

Заинтересованное лицо Управление имущественных отношений и градостроительства <адрес>, будучи надлежащим извещенным, своего представителя в зал судебного заседания не направил и об уважительности своей неявки не сообщил.

Заинтересованное лицо ООО «Каспийскгазсервис», будучи надлежащим извещенным, своего представителя в зал судебного заседания не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования ФИО1 признали, просил их удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса и в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, в кадастровом квартале: 05:48:000019, по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 43 № «б».

Администрация ГО «<адрес>» в своем решении от 30.12.2020г. отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на пп.3 ч. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам, а именно п. 6 установлены следующее: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Так как из представленной схемы и топографической съемки земельного участка усматривается, что по испрашиваемому участку проходит газопровод.

Вместе с тем согласно п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В п.9 ст. 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Испрашиваемый земельный участок не нарушает права коммунальных служб, что подтверждается топографическом планом земельного участка, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 и согласованный с коммунальными службами, в том числе и Каспийскгазсервис.

ООО «Каспийскгазсервис» подтвердил, что требования истца законны, просили их удовлетворить, также подтвердили тот факт, что между истцом и ООО «Каспийскгазсервис» имеется договор, согласно которому после предоставления испрашиваемого земельного участка, истец обязуется перенести газопровод за свой счет согласно СНиП.

Кроме того, в соответствие с действующим законодательством наличие инженерной инфраструктуры на земельном участке либо в непосредственной близости от него (согласно СНиП) никак не ограничивает приобретение им права на участок, так как в таких случаях есть законные способы устранить эти препятствия заключив определенные соглашения с собственниками объектов инженерной инфраструктуры, что было сделано административным истцом до подачи заявления в Администрацию ГО «<адрес>».

Следовательно, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказ от 30.12.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка, площадью 800 кв.м. в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 43, № «б», и обязании утвердить схему расположения этого же земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации ГО «<адрес>» от 30.12.2020г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», линия 43, № «б».

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.12.2020г. за вх. № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ в кадастровом квартале 05:48:000019 по адресу: <адрес>, мкр. Кемпинг, линия, 43, уч. 1 «б», а в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке.

Председательствующий Г.Н. Магомедова

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.