Решение № 2А-1272/2023 2А-2-13/2024 2А-2-13/2024(2А-1272/2023;)~М-300/2023 М-300/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-1272/2023

Дело №2а-2-13/2024

УИД 73RS0015-02-2023-000422-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 26 января 2024 года

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Патшиной Е.В.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро»

установил:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с уточненным административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении её границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро».

В обоснование административных исковых требований указал, что в результате анализа, проведенного Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по исполнению органами государственной власти Ульяновской области законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий установлено, что в муниципальном районе Кузоватовский Ульяновской области располагается особо охраняемая природная территория – памятник природы регионального значения «Зотово озеро». Положение об особо охраняемой природной территории памятника природы «Зотово озеро» утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №7. Как выявлено прокуратурой для указанной особо охраняемой природной территории при её создании и до настоящего времени охранная зона не установлена. По указанному факту прокуратурой 10.04.2023 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области внесено представление. Нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие охранной зоны памятника природы является причиной неблагоприятного антропогенного воздействия, способствует загрязнению природного объекта и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Со ссылкой на ст. ст. 1,2, 26, 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ст. 6 закона Ульяновской области от 02.11.2020 №127-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области», п. 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, просит: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро» и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро».

Представитель истца – пом. Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области Патшина Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, привела доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В письменном отзыве №б/н от 25.01.2024 высказали не согласие с исковыми требованиями, указав, что в соответствии с Положением об особо охраняемой природной территории регионального значения Памятник природы «Зотово озеро», утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 04.02.2013 №7, охранная зона памятника природы не установлена. В настоящее время Министерством готовятся предложения Губернатору Ульяновской области об установлении охранной зоны памятника природы «Зотово озеро». Сведения о границах памятника внесены в ЕГРН, реестровый №. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве Заинтересованного лица Правительства Ульяновской области, филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В письменном отзыве № от ДД.ММ.ГГГГ представитель филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области ФИО1 подтвердила, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Зотово озеро», с присвоением реестрового номера №, дата внесения 25.03.2016. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.77-78).

Информация о движении дела размещена в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области - novospasskiy.uln.sudrf.ru.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом, участие которых не является обязательным в силу закона.

Заслушав представителя административного истца пом. Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Ульяновской области Патшину Е.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что земли памятников природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

Отношения в области охраны окружающей среды урегулированы Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ), Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее Федеральный закон от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ), другими законами и нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям (подпункт "д" пункта 2 статьи 2); для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны (пункт 10 статьи 2); решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (подпункт "б" пункта 11 статьи 2); обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами (статья 52 того же Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ.

Согласно положениям п. 10 ст. 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации: управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

В силу частей 2,3 статьи 32 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации – Правительство, обеспечивает на территории субъекта исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов самого субъекта Российской Федерации.

Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138 (далее - Правила создания охранных зон).

В п. 9 Правил указано, что решения о создании охранных зон памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Минприроды России с учетом п. п. 4, 10 и 11 Правил готовит решение о создании охранной зоны памятника природы федерального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде проекта приказа, а также пояснительную записку к проекту приказа с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п. 12 Правил).

В соответствии с п. 19 Правил решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом п. п. 4, 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ (п. 21 Правил).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Ульяновской области от 02.11.2020 N 127-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области и об установлении категорий особо охраняемых природных территорий местного значения в Ульяновской области" Правительство Ульяновской области объявляет природные объекты и комплексы памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, особо охраняемыми природными территориями; принимает решения о создании особо охраняемых природных территорий, изменении установленного режима их особой охраны, об изменении площади и границ особо охраняемых природных территорий, а также об их ликвидации; утверждает положения об особо охраняемых природных территориях.

Статьей 6 данного закона установлено, что уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган Ульяновской области в сфере отношений, регулируемых настоящим Законом: 1) разрабатывает и реализует государственные программы Ульяновской области, предусматривающие мероприятия, относящиеся к сфере отношений, регулируемых настоящим Законом, либо участвует в разработке и реализации таких программ; 2) вносит в Правительство Ульяновской области предложения о создании особо охраняемых природных территорий, утверждении либо изменении их границ, категорий или режима особой охраны, а также о ликвидации особо охраняемых природных территорий; 3) вносит в Правительство Ульяновской области предложения о создании, реорганизации или ликвидации областных государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями; 4) подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях и вносит их в Правительство Ульяновской области, оформляет в определяемом им порядке охранные обязательства, паспорта и другие документы, относящиеся к особо охраняемым природным территориям; 5) согласует в определяемом им порядке решения органов местного самоуправления муниципальных образований о создании особо охраняемых природных территорий местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях"; 6) вносит Губернатору Ульяновской области предложения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, относящихся к категориям природных парков и памятников природы; 7) осуществляет инвентаризацию и ведет государственный кадастр особо охраняемых природных территорий; 8) осуществляет на территории Ульяновской области региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Ульяновской области.

Судом установлено, что Постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 27.11.1997 №30/333 «О памятниках природы на территории Ульяновской области» утвержден список памятников природы с уточненными размерами территорий согласно Приложению №1. В список памятников природы (после инвентаризации) включено «Зотово озеро»,.

Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №7 от 04.02.2013 утверждено Положение об особо охраняемых природных территориях регионального значения Ульяновской области, в том числе, Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Памятник природы «Зотово озеро» с картой-схемой расположения памятника природы регионального значения «Зотово озеро» (л.д. 52-56)

Пунктом 1.4 Положения установлено, что управление памятником природы осуществляется исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1.5 Положения, финансирование Памятника природы осуществляется за счет средств областного бюджета, а также иных источников, не запрещенных действующим законодательством. В разделе 2 указаны сведения о площади, описание местоположения и границ: <адрес> Лесосеменного участкового лесничества <адрес> лесничества. Расположен в <адрес> в 4,5 км к северо-западу от <адрес>, в 1-11 кварталах Лесосеменного участкового лесничества <адрес> лесничества. Граница памятника природы совпадает с границами 1-11 кварталов, включая «Зотово озеро».

В соответствие с паспортом на государственный памятник природы местного значения «Зотово озеро», оформленный 01.03.1993 памятник имеет региональное значение, статус действующий. Объект представляет собой комплексный озерно-лесной памятник, создан в целях предотвращения деградации экосистем Зотова озера, прилегающих околоводной и лесной территорий, их восстановление и сохранение, а также в эколого-просветительных и научных целях. Предприятием, взявшим на себя обязательство по охране государственного памятника природы указан Кузоватовский селекционно-семеноводческий центр лесного хозяйства. На территории запрещены все виды рубок, кроме санитарных, заготовки всех видов продукции растительного происхождения, добыча диких животных, полезных ископаемых и всякая хозяйственная деятельность, наносящая ущерб памятнику..

Сведения о границах охранных зон подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно данных, представленных филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области № от 25.01.2024, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об особо охраняемой природной территории регионального значения «Памятник природы «Зотово озеро», с присвоением реестрового номера №, дата внесения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проведенного анализа возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области полномочий в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий выявлены нарушения в части не определения охранной зоны памятника природы регионального значения «Зотово озеро». В связи с чем, в адрес Министра природных ресурсов, экологии Ульяновской области внесено представление от 10 апреля 2023 года NПрдр№ (л.д.18-26).

По результатам рассмотрения указанного представления письмом от 15.05.2023 № исх. и № от 08.06.2023 прокурору сообщено, что изложенные в представлении доводы приняты во внимание Министерством. При создании указанных в представлении охраняемых природных территорий регионального значения необходимость создания охранных зон отсутствовала. Согласно п. 4 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 №138 (Правила) при определении ширины и конфигурации охранной зоны учитываются сведения о видах и назначении планируемых для размещения на территории, где предполагается создание охранной зоны, объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения, их основные характеристики, указанные в положениях о территориальном планировании, содержащихся в утвержденных документах территориального планирования, а также виды возможного негативного воздействия на окружающую среду указанных объектов и характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов. В силу ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 №406-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого закона. Согласно Правилам, для создания охранных зон особо охраняемых природных территорий, необходимо доказать наличие неблагоприятного антропогенного воздействия на особо охраняемые природные территории. Возможные неблагоприятные антропогенные воздействия на существующие особо охраняемые природные территории были учтены при их создании. Площадь существующих особо охраняемых природных территорий регионального значения достаточная для предотвращения возможного негативного антропогенного воздействия. В период с 2021 по 2022 год были проведены работы по инвентаризации и установлению и описанию функциональных зон 37 особо охраняемых природных территорий Ульяновской области. По результатам проведенных обследований особо охраняемых природных территорий рекомендации по предотвращению антропогенного воздействия и созданию охранных зон особо охраняемых природных территорий отсутствовали (л.д. 27-30,32-33).

В соответствии с Уставом Ульяновской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 19 мая 2005 г. N 31/311, Правительство Ульяновской области является высшим органом исполнительной власти Ульяновской области (ст. 7). Формируется Губернатором Ульяновской области и является постоянно действующим органом исполнительной власти Ульяновской области. Правительство Ульяновской области в соответствии с законом Ульяновской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области на территории Ульяновской области и согласованную деятельность иных возглавляемых им исполнительных органов Ульяновской области (ст. 24).

Пунктом 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 06 июля 2018 года №16/299-П, установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Согласно п. 1.5, п. 1.6 Положения Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 2.4 названного Положения предусмотрено, что министерство участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; подготавливает проекты положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения, относящихся к категориям природных парков, государственных природных заказников, дендрологических парков и ботанических садов, оформляет охранные обязательства, паспорта и другие документы в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения, относящихся к категории памятников природы; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном Правительством Ульяновской области; участвует в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области в сфере охраны окружающей среды, а также осуществляет надзор за их исполнением.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" до 1 июля 2020 года.

Вопреки доводам административного ответчика, исходя из вышеприведенных норм, в системе действующего правового регулирования предусмотрена обязанность по установлению охранных зон в отношении особо охраняемых памятников природы регионального значения, включающих поэтапную деятельность уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, результатом которого служит принятие решения о создании охранных зон памятников природы регионального значения, подлежащего утверждению руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом, отсутствие рекомендаций по результатам проведенного обследования особо охраняемой природной территории памятника природы регионального значения «Зотово озеро» по создания охранной зоны особо охраняемой природной территории не может служить основанием для отказа в иске.

Таким образом, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе заявить требование о признании незаконным бездействия министерства, выразившегося в не подготовке и не направлении Губернатору Ульяновской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро».

Положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 406-ФЗ), предусматривающие, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, не освобождают административного ответчика от исполнения обязанности по подготовке и направлению Губернатору Ульяновской области предложений о создании охранных зон и установлении их границ в отношении памятника природы Ульяновской области, а констатируют возможность сохранения границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30 декабря 2013 года и продолжающих быть таковыми после этой даты.

Таким образом, с 2013 года законодательно закреплена обязанность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по установлению охранной зоны памятников природы регионального значения, если такие охранные зоны не были созданы.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств установления охранной зоны в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро».

В соответствие со ст. 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствие с частью 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурор о признании незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро» основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Направление письма Губернатору с предложением выделения денежных средств для проведения инвентаризации территорий зон для установления охранных зон 9 особо охраняемых природных территорий не свидетельствуют о надлежащем исполнении возложенных обязанностей.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие охранной зоны и установления границ памятника природы регионального значения, не позволяет обеспечить реализацию права граждан на беспрепятственный доступ к памятнику природы, может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель охранной зоны и, как следствие, загрязнение их, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации.

Высказывая возражения относительно заявленных требований, административным ответчиком, в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено в обоснование возражений на административные исковые требования доказательств отсутствия указанных в административном иске нарушений требований действующего законодательства.

В связи с чем, требования административного истца о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро» также подлежат удовлетворению.

В соответствие со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствие с характером соответствующих требований.

Административным истцом предложено установить срок исполнения решения в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Административный ответчик, высказывая не согласие с заявленными требованиями, не указал обоснование невозможности исполнения решения в предложенный срок. В связи с чем, суд считает данный срок разумным, исполнимым и подлежащим указанию в резолютивной части решения суда.

При этом, в силу ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акт, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 187 КАС РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по не подготовке и не направлению Губернатору Ульяновской области предложения о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро».

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение о создании охранной зоны и установлении ее границ в отношении памятника природы регионального значения «Зотово озеро».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 29.01.2024