Решение № 2-4528/2017 2-761/2018 2-761/2018 (2-4528/2017;) ~ М-4212/2017 М-4212/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-4528/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018 года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ФИО6 о признании незаконным распоряжения, бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на него возложена обязанность освободить земельный участок, площадью 18 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> от металлического гаража путем демонтажа в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; передать свободный земельный участок по акту приема-передачи ДИЗО <адрес>. При рассмотрении указанного дела администрацией <адрес> были приобщены распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 для временно размещения (эксплуатации) индивидуального гаража», от ДД.ММ.ГГГГ № о признании утратившим силу распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с расположением под земельным участком сетей инженерно-технического обеспечения. Истец полагает, что распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует закону и нарушает его право на предоставление в аренду земельного участка для размещения индивидуального гаража. Истец является <данные изъяты>, спорный земельный участок находится в радиусе пешеходной доступности от многоквартирного дома, в котором он проживает, единственным основанием для отказа в продлении договора аренды является предполагаемое нахождение гаража на подземных сетях инженерно-технического обеспечения. До настоящего времени администрацией <адрес> не предпринято мер по согласованию размещения гаража ФИО1 в охранной зоне кабельных линий, что не соответствует положениям ст. 18 Конституции РФ. На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО1 для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража»; признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприятии мер по согласованию размещения индивидуального гаража ФИО1 на земельном участке, общей площадью 18 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>.

В последующем истец уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в итоге просил суд признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО1 для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража»; признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в неприятии мер по согласованию с АО «Донэнерго» возможности размещения индивидуального гаража ФИО1 на земельном участке общей площадью 18 кв.м., кадастровый №, расположенном по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер по проверке установленной в соответствии с требованиями законодательства охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования в уточненной редакции поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьей 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земля и другие природные ресурсы являются особым объектом гражданского оборота. Гражданское законодательство распространяется на эти объекты в той мере, в какой вопросы их оборота не урегулированы законодательством о земле и других природных ресурсах.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование или постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки для установки металлических гаражей предоставляются в непосредственной близости от места жительства льготным категориям граждан (инвалиды I, II групп, участники ВОВ и приравненные к ним категории граждан), имеющим на праве собственности транспортное средство.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, предназначенного для предоставления инвалидам для размещения индивидуальных временных гаражей.

К указанному заявлению ФИО1 были приложены следующие документы: <данные изъяты> №.

Распоряжением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка гр. ФИО1, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, площадью 18 кв.м., и разрешенным видом использования «индивидуальные гаражи», категория земель, к которой относится образуемый земельный участок «земли населенных пунктов», территориальная зона жилой застройки второго типа (Ж-2/6/05), согласно приложению. ФИО1 обеспечить проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено утвержденной схемой расположения земельного участка. Предварительно согласовать предоставление ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, имеющего 2-ю группу инвалидности, земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, утвержденной согласно пункту 1 распоряжения (л.д. 9).

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка гр. ФИО1, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража» было признано утратившим силу распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка гр. ФИО1, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража» (л.д. 10).

Из указанного распоряжения следует, что распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах кадастрового квартала №, площадью 18 кв.м. и разрешенным видом использования «индивидуальные гаражи» и предварительно согласовано предоставление ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>, имеющему 2-ю группу инвалидности, земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>. Учитывая данное распоряжение, ДИЗО <адрес> был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, имеющего адресный ориентир: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В представленных ФИО1 сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствовали сети инженерно-технического обеспечения. Согласно заявке № о внесении сведений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности №, предоставленным ДАиГ <адрес> по запросу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, под указанным земельным участком расположены сети инженерно-технического обеспечения.

Согласно письму <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на установку гаражей» в охранной зоне кабельных линий 0,4 кВ от ТП-533 филиала <данные изъяты>» Ростовские городские электрические сети по адресу: <адрес> «<адрес>» - <адрес>, согласно распоряжению администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону установлены гаражи без проведения предварительного согласования с филиалом <данные изъяты>» Ростовские городские электрические сети. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики в зоне КЛ, не допустима выдача разрешений на размещение любых объектов без проведения предварительного согласования с <данные изъяты>» (л.д. 11-12).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» направлено Главе администрации <адрес> письмо, в котором сообщалось, что на трассе КЛ-0,4 кВ от ТП-553 по адресу: <адрес><адрес> (как установлено в ходе рассмотрения дела ориентир: <адрес>.) установлены гаражи. Данное нарушение может привести к долгосрочному обесточиванию населения <адрес>, как многоквартирных домов, так и частного сектора, по причине отсутствия возможности ремонта вышеуказанных кабельных линий в аварийной ситуации. На основании изложенного было указано на необходимость устранения данных нарушений (л.д. 55).

Согласно положению ч. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

На основании подп. «б» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с подп. «б» п. 9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей - стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Ростова-на-Дону

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент № муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража».

В п. 3.4 раздела 3 административного регламента №№ указано, что при отсутствии в ДИЗО документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций, ДИЗО направляет соответствующий межведомственный запрос с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо в виде бумажного документа, в том числе, в администрацию района <адрес> для получения заключения о возможности предоставления земельного участка для временного размещения индивидуального гаража. При наличии сетей инженерно-технического обеспечения, проходящих по земельному участку, администрация района <адрес> в рамках подготовки заключения о возможности предоставления земельного участка для временного размещения индивидуального гаража обеспечивает получение заключений от организаций, являющихся собственниками (балансодержателями) таких сетей инженерно-технического обеспечения. Критерием принятия решения о формировании, направлении межведомственных запросов является необходимость получения недостающих документов и информации для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления.

Пунктом 3.5 раздела 3 административного регламента № предусмотрена административная процедура, представляющая собой подготовку проекта договора аренды земельного участка либо решения об отказе в предоставлении земельного участка, основанием для начала которой является получение всех документов и сведений, необходимых для подготовки проекта договора аренды земельного участка либо решения – письма Департамента имущественно-земельных отношений <адрес> (далее ДИЗО) об отказе в предоставлении земельного участка. Ответственным за исполнение данной административной процедуры является уполномоченныйотдел Департамента имущественно-земельных отношений <адрес>. Подготовка проекта договора аренды либо отказ в предоставлении земельного участка включает в себя: получение пакета документов уполномоченным отделом ДИЗО <адрес>; анализ пакета документов на возможность оформления проекта договора аренды земельного участка или решения об отказе в предоставлении земельного участка; подготовку проекта договора аренды земельного участка или решения об отказе в предоставлении земельного участка; проверку, визирование и подписание проекта договора аренды или решения об отказе в предоставлении земельного участка; передачу проекта договора земельного участка или решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Также постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент № № муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», который определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур ДИЗО <адрес>, администрациями районов <адрес>, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении полномочий по предварительному согласованию предоставления земельного участка, согласно которому соответствующая администрация района <адрес> подготавливает и принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для временного размещения индивидуальных гаражей, для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов.

Заявителями муниципальной услуги являются граждане и юридические лица, имеющие право на приобретение земельного участка без проведения торгов и заинтересованные в последующем предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» или земельный участок предстоит образовать.

При обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель предоставляет заявление и пакет документов либо на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Согласно п.п. 2.6.6. раздела 2 административного регламента № в случае если, испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, заявитель подготавливает и предоставляет схему расположения земельного участка, осуществляя ее подготовку по своему выбору - в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе, которая должна соответствовать требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Во исполнение положений указанных административных регламентов истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного на кадастровом плане в пределах кадастрового квартала, предназначенного для размещения индивидуального временного гаража с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 18 кв.м., и предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории №, определяющую условные обозначения в виде границ формируемого земельного участка с кадастровым номером № кадастрового квартала и, соответственно, с кадастровым номером № существующего земельного участка, и сведения (топографическую съемку) отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности и дежурного плана Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, на испрашиваемом земельном участке отсутствовали сети инженерно- технического обеспечения.

Поскольку в предоставленных истцом сведениях (топографической съемке) отдела информационного обеспечения градостроительной деятельности и дежурного плана Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствовало указание на наличие сети инженерно-технического обеспечения на земельном участке, который предполагалось предоставить истцу, распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и предварительно согласовано предоставление спорного земельного участка для временного размещения индивидуального гаража.

В последующем между истцом и ДИЗО <адрес> был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, имеющий адресный ориентир: <адрес>, для использования под индивидуальных гараж, площадью 18 кв.м.. Срок аренды был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-47).

В настоящее время указанный договор аренды прекратил свое действие. Документов, подтверждающих продление срока действия, не предоставлено.

Однако, согласно сведений, предоставленных ДАиГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в информационную систему градостроительной деятельности внесены сведения о том, что под предоставленным истцу земельным участком расположены сети инженерно-технического обеспечения (л.д. 25-26).

Учитывая, поступившие в администрацию <адрес> письма АО «Донэнерго» о наличии на предоставленном земельном участке сетей инженерно-технического обеспечения – кабельных линий 0,4 кВ от ТН-553, сведений ДАиГ <адрес>, внесенных в информационную систему градостроительной деятельности, распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража» было признано утратившим силу.

Поскольку договор аренды земельного участка прекратил свое действие, в связи с истечением срока на который был предоставлен земельный участок, поступление информации относительно расположения сетей инженерно-технического оборудования в границах предоставленного истцу земельного участка, требование истца о признании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившим силу распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка гр. ФИО1, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража»» удовлетворению не подлежит, так как не повлечет для него возникновение каких-либо прав.

Требование истца о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по согласованию с <данные изъяты>» возможности размещения индивидуального гаража на земельном участке площадью 18 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, а также в непринятии мер по проверке наличия в соответствии с требованиями законодательства охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, также не подлежит удовлетворению, поскольку на момент принятия решения об утверждении схемы земельного участка и предварительного согласования предоставления ФИО1 земельного участка отсутствовала информация относительно расположения сетей инженерно-технического оборудования на спорном земельном участке.

Решение суда должно быть исполнимо и влечь за собой восстановление нарушенных прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований. Избранный истцом способ защиты права не может привести к восстановлению прав истца с учетом прекращения действия договора аренды, в связи с истечением срока, на который он был заключен.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения, бездействий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: