Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-36/2020 М-36/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Шалаева А.А., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-46/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в оформлении документов необходимых для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов, необходимых для исключения его из реестра участников НИС, а также обязать названное воинское должностное лицо установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения его из указанного реестра.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № и с 16 марта 2015 г. он состоит в реестре участников НИС. Вместе с тем 6 ноября 2019 г. он, решив изменить способ реализации своего права на жилище, обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил оформить документы, необходимые для исключения его из реестра участников НИС. Однако 29 января 2020 г. командиром войсковой части № в его просьбе отказано, что по мнению административного истца, нарушает его права и законные интересы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В представленных в суд письменных возражениях командир войсковой части № требования административного искового заявления не признал, и просил в их удовлетворении отказать, указав об отсутствии оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из послужного списка ФИО1 и копии контракта о прохождении военной службы, 23 сентября 2006 г. истец заключил первый контракт о прохождении военной службы.

23 сентября 2009 г. ФИО1 заключил новый (второй) контракт о прохождении военной службы.

Из личной карточки участника НИС от 10 ноября 2010 г. следует, что ФИО1 с 4 июня 2010 г. включен в реестр участников НИС с категорией «04», то есть как солдат, заключивший второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. и изъявивший желание стать участником НИС.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 6 декабря 2010 г. № 358 ФИО1 уволен с военной службы в запас по собственному желанию.

16 марта 2015 г. ФИО1 заключил новый (третий) контракт о прохождении военной службы, по истечении которого с ним был заключен очередной контракт.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников НИС истец включен в указанный реестр с 16 марта 2015 г.

Из послужного списка ФИО1, выписки из приказа командира войсковой части № от 11 декабря 2018 г. № 260, следует что с 10 декабря 2018 г. по настоящее время истец проходит военную службу в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>».

Из копии рапорта ФИО1 от 6 ноября 2019 г. видно, что административный истец в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с просьбой оформить документы, необходимые для его исключения из реестра участников НИС, желая реализовать гарантированное ему право на жилье иным способом.

Из ответа командира войсковой части № от 29 января 2020 г. № 114 следует, что административному истцу отказано в реализации его просьбы, в связи с отсутствием оснований для этого.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

К участникам накопительно-ипотечной системы, в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Следовательно, включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, в случае поступления на военную службу до 1 января 2020 г. и заключения ими второго контракта о прохождении военной службы после 1 января 2005 г., возможно только на основании их заявления.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Вместе с тем по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

При этом, исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Как установлено в судебном заседании, второй контракт о прохождении военной службы административный истец заключил 23 сентября 2009 г., то есть после 1 января 2005 г. и до 1 января 2020 г.

Следовательно, ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые могут являться участниками НИС в зависимости от их волеизъявления.

При этом правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС ФИО1 до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается сообщением руководителя Ставропольского филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от 10 февраля 2020 г. № НИС-Ф-12/100.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1, относящийся к категории военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств административный истец сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Таким образом, суд считает, что командиром войсковой части № должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении его из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В соответствии с п. 26-29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, и копиями паспортов военнослужащих - участников НИС направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее – подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Подразделение жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра проверяет его на соответствие требованиям названного Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к настоящему Порядку, который направляет в регистрирующий орган, а именно в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, на который в соответствии с п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС Вооруженных Сил Российской Федерации.

Регистрирующий орган, в свою очередь, на основании поступившего из подразделения жилищного обеспечения сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, о чем в установленные названным Порядком сроки уведомляет заинтересованных лиц, в том числе и военнослужащего.

Следовательно, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО1 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем включения административного истца в список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к Порядку и направления указанного списка с приложением соответствующих документов в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью, которое, в свою очередь, формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к Порядку и направляет его в регистрирующий орган, а именно Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Между тем, как установлено в судебном заседании, по результатам рассмотрения рапорта ФИО1 командованием войсковой части № документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников НИС, не оформлялись и в уполномоченный орган не направлялись.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в оформлении документов, необходимых для исключения ФИО1 из реестра участников НИС, и для восстановления нарушенных прав административного истца считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов, необходимых для исключения его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шалаев