Решение № 2А-612/2019 2А-612/2019~М-601/2019 М-601/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-612/2019

к делу №2а-612/19 23RS0045-01-2019-0012-18-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 25 апреля 2019 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Пашинской А.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Славянскому району о признании незаконными действий об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по Славянскому району о признании незаконными действий об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она состоит в браке с (...) с П.В.В., являющимся гражданином Российской Федерации. В 2012 году она переехала на постоянное место жительства к своему мужу, проживающему по адресу: (...), С/Т «Заря» ул.ароматная, 698.В соответствии с п. 6 ч.З Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой). Решением N 62914 от 08.04.2013 года УФМС России по Краснодарскому краю, ей было выдано разрешение на временное проживание до 08.04.2016 года. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Согласно ч. 2 вышеуказанного закона до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. По истечении установленного законом срока, я подала в ОУФМС России по Краснодарскому краю в Славянском районе комплект документов о выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранному гражданину. В соответствии с ч. 3 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Оснований для отказа в выдаче вида на жительство описанных в ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не имелось. На ее обращение в ОВМ ОМВД России по Славянскому району о разъяснении сложившейся ситуации, 27.08.2018 года ей был получена справка за подписью начальника ОВМ ОМВД России по Славянскому району, согласно которой было принято решение за N 170477 от 15.01.2015 года о выдаче ей вида на жительство на территории РФ сроком до 15.01.2020 г. Тем не менее, до настоящего времени вид на жительство ей не выдан, какого-либо уведомления об отказе в его выдаче в ее адрес так же не приходило. Считает, что бездействие ОВД нарушает мои законные права и интересы, в том числе право на осуществление пенсии по старости. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Просит суд обязать ОВМ ОМВД России по Славянскому району в соответствии с решением (...) от 15.01.2015 г. выдать вид на жительство иностранного гражданина.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просила административный иск удовлетворить, так как считает, что имеет право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика начальник отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Славянскому району ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, показал, что 16.07.2014 г. гражданка (...) ФИО1 обратилась в ОУФМС России по Краснодарскому краю в Славянском районе с заявлением о выдаче ей вида на жительство на территории Российской Федерации. Решением УФМС России по Краснодарскому краю (...) от 15.01.2015 г. заявление ФИО1 было удовлетворено. ФИО1 обратилась в отдел УФМС России по Краснодарскому краю в Славянском районе для получения вида на жительство, предоставив в качестве документа удостоверяющего ее личность недействительный на дату обращения (истекший сроком действия) национальный паспорт гражданина (...) (...), выданный 27.01.2005, сроком действия до 26.01.2015 г. В соответствие с тем, что порядок оказания государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации до 14.12.2017 регламентировался Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС России от 22.04.2013 №215, согласно абзацу 3 пункта 107 Административного регламента, при выдаче вида на жительство в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, делается отметка о выдаче вида на жительство, которая заверяется подписью сотрудника, уполномоченного выдавать вид на жительство. В соответствии с подпунктом 21.3 Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в территориальный орган ФМС России документ, удостоверяющий личность. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» паспорт иностранного гражданина является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина. По общему правилу, паспорт, как и иной индивидуально определенный документ, удостоверяющий правовой статус, права и обязанности физического лица, выданный на срок, определенный этим документом, является недействительным по истечению этого срока. Истечение срока действия удостоверяющего документа, требует от его владельца совершения юридически значимых действий, необходимых для его замены либо продления срока его действия в порядке, определенном органом, в компетенцию которого входит оформление и выдача такого рода документов. Это равным образом относится и к документам, удостоверяющим личность. Универсальное правило о сроке действия паспорта гражданина и его недействительности по истечению такого срока, распространено в мировой межгосударственной миграционной практике, и является общеизвестным. В связи с тем, что представленный ФИО1 паспорт являлся недействительным и не мог быть принят миграционным органом в качестве документа, удостоверяющего ее личность, ей было неоднократно рекомендовано обратиться в консульское учреждение Республики Казахстан для продления срока действия или замены национального паспорта, после чего прибыть в отдел УФМС России по Краснодарскому краю в Славянском районе для получения вида на жительство. До настоящего времени ФИО1 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Славянскому району не предоставила документ, удостоверяющий личность, на основании которого может быть выдан вид на жительство. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой (...), что подтверждается материалами дела.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в браке с (...) с П.В.В., что подтверждено свидетельством о заключении брака (...) от 06.07.1982 года.

16.07.2014 г. ФИО1 обратилась в ОУФМС России по Краснодарскому краю в Славянском районе с заявлением о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1, при получении вида на жительство на территории Российской Федерации, в январе 2015 года предоставила в отдел УФМС России по Краснодарскому краю в Славянском районе в качестве документа удостоверяющего ее личность недействительный на дату обращения (истекший сроком действия) национальный паспорт гражданина республики Казахстан №4397093, выданный 27.01.2005, сроком действия до 26.01.2015 г.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» паспорт иностранного гражданина является документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина. По общему правилу, паспорт, как и иной индивидуально определенный документ, удостоверяющий правовой статус, права и обязанности физического лица, выданный на срок, определенный этим документом, является недействительным по истечению этого срока. Истечение срока действия удостоверяющего документа, требует от его владельца совершения юридически значимых действий, необходимых для его замены либо продления срока его действия в порядке, определенном органом, в компетенцию которого входит оформление и выдача такого рода документов. Это равным образом относится и к документам, удостоверяющим личность. Универсальное правило о сроке действия паспорта гражданина и его недействительности по истечению такого срока, распространено в мировой межгосударственной миграционной практике, и является общеизвестным.

Судом установлено, что в связи с тем, что представленный ФИО1 паспорт являлся недействительным и не мог быть принят миграционным органом в качестве документа, удостоверяющего ее личность, ей было неоднократно рекомендовано обратиться в консульское учреждение Республики Казахстан для продления срока действия или замены национального паспорта, после чего прибыть в отдел УФМС России по Краснодарскому краю в Славянском районе для получения вида на жительство.

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Славянскому району не предоставила документ, удостоверяющий личность, на основании которого может быть выдан вид на жительство.

Согласно справке ОВМ ОМВД России по Славянскому району (...) от 27.08.2018 г. принято решение о выдаче ФИО1 вида на жительство на территории РФ (...) от 15.01.2015 г. УФМС России по Краснодарскому краю сроком до 15.01.2020 г. На миграционном учете на территории г.Славянска-на-Кубани и Славянского района ФИО1 не состоит, регистрацию по месту жительства, по месту пребывания не имеет.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с тем, что с 26 января 2015 года паспорт гражданки Казахстана ФИО1 недействителен, что препятствует ей в получении вида на жительство в РФ, а с административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 16 апреля 2019 года, т.е. за пределами срока для обжалования действий должностного лица, не выдавшего ей вид на жительство, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОВМ ОМВД России по Славянскому району о признании незаконными действий об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина, следует отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу по вопросам митграции ОМВД России по Славянскому району о признании незаконными действий об отказе в выдаче вида на жительство иностранного гражданина, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд.

В окончательной форме решение принято 26 апреля 2019 года.

Копия верна

согласовано

Судья Ковальчук Н.В.