Постановление № 5-81/2020 от 17 апреля 2020 г. по делу № 5-81/2020

Дело № 5-81/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-000809-36


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск «17» апреля 2020 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Матусова Е.М.,

(652700, <...>)

с участием индивидуального предпринимателя - ФИО1, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, являющегося индивидуальным предпринимателем ИНН <***>, ОГРНИП 304421116200035 регистрация ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП,

у с т а н о в и л:

В ходе рейдового мероприятия был проверен индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий деятельность по оказанию услуг общественного питания на вынос (реализация продукции через окно), установлено, что 14.04.2020 г. в 15 часов 00 минут в киоске «Беляшная-чебуречная», расположенном по адресу: <...>, у продавца и пекаря отсутствуют маски, перчатки, на рабочем месте отсутствуют дезинфицирующие средства, отсутствует журнал проведения дезинфекции, что создает непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, и свидетельствует о невыполнении ИП ФИО1 санитарно-противоэпидемических мероприятий, установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 №8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и является нарушением требований ст.ст. 11, 29 ч.1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.5.15 СП 2.3.6 1079-01.

В связи с чем, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения. Предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФобАП.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол № 181 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП от 15 апреля 2020 года, а также протокол о временном запрете деятельности от 15 апреля 2020г., согласно которого к ИП ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет на осуществление деятельности киоска «беляшная-чебуречная» ИП ФИО1, расположенного в <...>.

На основании п. 3 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 821 в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Киселёвский городской суд в период с 08 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года (включительно), рассматривает только категории дел безотлагательного характера, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3-5 ст. 29.6 КРФ об АП, к которым данное дело относится.

Из объяснений индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что он не оспаривает не выполнение им, выявленных в ходе рейда 14 апреля 2020г. указанных в протоколе об административном правонарушении санитарно-противоэпидемических мероприятий, и свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФобАП. Он также не оспаривает, что невыполнение им санитарно-противоэпидемических мероприятий представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, не возражает против применения к нему такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности - киоска «беляшная-чебуречная», расположенного по адресу: <...>. Однако, просит учесть, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении им практически полностью устранены выявленные в результате рейда нарушения, а именно: приобретены и выданы продавцу и пекарю маски и перчатки, а также дезинфицирующие средства, оформляется журнал проведения дезинфекции, в связи с чем, просит приостановить деятельность его киоска «беляшная-чебуречная» на минимально возможный срок.

Выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе – ФИО3, полагавшую возможным приостановить деятельность киоска «беляшная-чебуречная» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, на срок не более 5 суток с момента временного запрета деятельности, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, свидетельствуют о невыполнении ИП ФИО1 санитарно-противоэпидемических мероприятий установленных Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 № 6 «О мероприятиях по предоставлению распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», от 26.03.2020 №8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области – Кузбассе», при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и являются нарушением требований ст.ст. 11, 29 ч.1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п.5.15 СП 2.3.6 1079-01.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КРФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечёт на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

Согласно Распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории ФИО2 <адрес> – Кузбасса с ДД.ММ.ГГГГг введен режим «Повышенная готовность».

В судебном заседании установлено, что в ходе рейдового мероприятия в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания на вынос (реализация продукции через окно), должностным лицом административного органа 14 апреля 2020 года были выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 15 апреля 2020 года №181 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1

Факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 вышеприведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом о временном запрете деятельности от 15.04.2020 г. (л.д.2-5); протоколом по делу об административном правонарушении №181 от 15.04.2020 года (л.д.6-8); рапортом инспектора ОИАЗ ОМВД России по г. Киселевску от 14.04.2020 г. (л.д.9); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.04.2020 г. (л.д. 10-12); копией фотофиксации (л.д. 13), объяснением ФИО1 от 15.04.2020 г. (л.д. 14), объяснением Л.О.И. от 14.04.2020 г. (л.д. 15), копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 18), копией свидетельства о постановке на учете в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ (л.д. 19), выпиской из ЕГРИП (л.д. 20-25),.

Таким образом, виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия индивидуального предпринимателя суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КРФ об АП.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1, суд учитывает требования ст. 4.1 КРФ об АП, а именно: характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство – принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Поскольку выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения индивидуального предпринимателя ФИО1, а именно киоска «Беляшная-чебуречная» расположенного по адресу: <...>, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также способствует распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 15 апреля 2020 г., то время фактического прекращения деятельности киоска «Беляшная-чебуречная» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, с 15 часов 00 минут 15 апреля 2020 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, принятия индивидуальным предпринимателем мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, считает целесообразным приостановить деятельность киоска «Беляшная-чебуречная» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, на срок 5 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КРФ об АП, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности киоска «беляшная-чебуречная» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, на срок 5 (пять) суток, включая срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 15 апреля 2020 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - Е.М. Матусова