Решение № 2А-1-416/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-1-416/2018

Дело № 2а-1-416/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года город Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» и инспектору отдела по работе с гражданами Российской Федерации Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО4 об оспаривании заключения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее - УМВД России по Орловской области) и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» (далее - МО МВД России «Мценский») об оспаривании заключения УМВД России по Орловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что заключением УМВД России по Орловской области от 4 декабря 2017 года паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ему 17 марта 2001 года Черемховским районным отделом внутренних дел Иркутской области, признан недействительным, так как он был выдан с нарушением установленного законом порядка. Оспаривая заключение УМВД России по Орловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным, административный истец указывает, что оно противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нарушает его права и законные интересы. Он не является гражданином Армении или какого-либо другого государства, прибыл на постоянное место жительства в Иркутскую область в 1990 году, более двадцати лет свободно перемещался по территории Российской Федерации, выезжал за ее пределы, оформлял кредиты, с 30 марта 2001 года зарегистрирован по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>, все это время его гражданство никем не оспаривалось. 27 марта 2001 года он был документирован паспортом гражданина РФ, при получении этого паспорта сдал паспорт гражданина СССР, однако по неизвестной причине в базу данных не была внесена информация о приеме его в гражданство РФ.

В конце августа 2017 года он обратился к уполномоченному по правам человека в Орловской области, где ему пояснили, что ответ на данное обращение будет подготовлен после получения информации из УВМД России по Орловской области. 18 декабря 2017 года в его адрес поступило письмо, в котором сообщалось, что заключением УВМД России по Орловской области от 4 декабря 2017 года установлено отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, паспорт признан недействительным и выданным в нарушение установленного порядка.

По данным основаниям просит признать незаконным заключение УМВД России по Орловской области от 4 декабря 2017 года, обязать УМВД России по Орловской области совершить действия, направленные на признание наличия у него гражданства Российской Федерации, а также внести сведения о его гражданстве и действительности ранее выданных ему паспортов гражданина Российской Федерации в картотечный учет, электронную базу «Гражданство» и информационный сервис официального сайта ФМС России «Проверка действительности паспорта гражданина Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечена инспектор отдела по работе с гражданами Российской Федерации Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО4, вынесшая заключение о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Орловской области по доверенности ФИО3 административный иск не признала, считает оспариваемое заключение обоснованным и законным. В обоснование возражений указала, что ФИО1 родился Дата года в <адрес>, на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года, оформленного 6 января 1998 года Черемховский ГРОВД Иркутской области, 27 марта 2001 года документировался паспортом гражданина РФ. В заявлении о выдаче паспорта гражданина СССР образца 1974 года имеется служебная отметка, что ФИО1 гражданином РФ не является, прибыл в апреле 1997 года. В своих объяснениях ФИО1, в частности указывает, что прибыл из Армянской ССР в Иркутскую область в 1990 году с целью получения заработка, временно был зарегистрирован по адресу: <адрес>, работал в течение пяти лет на стройках без официального трудоустройства. Летом 1993 года выезжал на один месяц в Армению к своей семье, а в 1996 году в Иркутскую область переехала его семья. В декабре 1997 года ФИО1 обратился в паспортный стол г. Черемхово по вопросу замены паспорта гражданина СССР в связи с непригодностью его к использованию, а в 2001 году в связи с общей паспортизацией заменил имевшийся у него паспорт на паспорт гражданина РФ. Вместе с тем, из объяснений ФИО1 следует, что постоянной регистрации по месту жительства на территории России по состоянию на 6 февраля 1992 года он не имел. Первые сведения о его регистрации датированы 30 марта 2001 года, информация о регистрации по иному адресу за более ранний период отсутствует. В картотеке УВМ УМВД России, базе данных «СПО Мигрант-1», а также электронной базе данных КД МИД России «Гражданство» сведения об обращении ФИО1 с заявлением о приобретении гражданства отсутствуют. Заключением УМВД России по Орловской области от 4 декабря 2017 года установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству РФ, отсутствуют, а паспорт гражданина РФ, оформленный 27 марта 2001 года Черемховским ОВД Иркутской области, признан недействительным и выданным в нарушение установленного порядка. Поскольку законность выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1 не подтверждена, указанные в заключении выводы контролирующего органа являются правомерными, а факт нарушения его прав и свобод административным истцом не доказан.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Мценский» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения относительно заявленных требований, указав, что в сентябре 2015 года ФИО1 обратился на прием в МРО России по Орловской области за получением разъяснений по вопросу замены паспорта. С целью подготовки полного ответа руководителем МРО России по Орловской области был направлен запрос в ОУФМС России по г. Черемхово Иркутской области, на территории которого ФИО1 ранее документировался паспортом гражданина РФ. Согласно информации, предоставленной на данный запрос, ФИО1 гражданином Российской Федерации не является, так прибыл на территорию Российской Федерации в апреле 1997 года, официальную процедуру приобретения гражданства не проходил. Указанная информация была доведена до сведения ФИО1, однако до настоящего времени в уполномоченные органы с заявлением о приеме в гражданство он не обращался. В интересах ФИО1 11 сентября 2017 года в адрес УВМ УМВД России по Орловской области обратился Уполномоченный по правам человека с просьбой разобраться с волокитой, допущенной при замене паспорта, на основании которого была инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации. По результатам данной проверки миграционным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серии №, оформленный 27 марта 2001 года Черемховским ОВД Иркутской области признан недействительным и выданным в нарушение установленного порядка. Из представленных в материалах дела документов следует, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации в 1997 году, постоянно зарегистрирован по месту жительства на территории Иркутской области с 30 марта 2001 года, принят на воинский учет 15 мая 2001 года из числа лиц, ранее не состоявших на воинском учете, в картотеке УВМ УМВД России по Орловской области и электронной базе данных сведения о его обращении с заявлением о приеме в гражданство отсутствуют. Таким образом, заключение УМВД России по Орловской области от 4 декабря 2017 года является обоснованным, изложенные в нем выводы подтверждены документально.

Административный ответчик инспектор отдела по работе с гражданами Российской Федерации Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом. В материалах дела представлена выписка из приказа от 17 мая 2018 года № 222 л/с о командировании капитана полиции ФИО4 в распоряжение ГУ МВД России по Ростовской области к 25 мая 2018 года сроком на 55 суток.

Суд на основании ст. 150 и ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика МО МВД России «Мценский» и административного ответчика инспектора отдела по работе с гражданами Российской Федерации Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО4, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего до вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» вступил в силу 6 февраля 1992 года.

В целях защиты права человека на гражданство и обеспечения законных интересов бывших граждан РСФСР, возвращающихся на жительство в Россию, был издан Указ Президента Российской Федерации от 24 октября 1994 года № 2007 «О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (действовавший до издания Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325), которым в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» постановлено считать гражданами Российской Федерации бывших граждан РСФСР, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» (6 февраля 1992 года), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающих проживать на территории России на законных основаниях. Оформление документов о принадлежности к гражданству Российской Федерации производится при их личном волеизъявлении.

Кроме того, п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» устанавливалось, что в порядке регистрации гражданство РСФСР приобретают граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянии на 1 сентября 1991 года, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.

Статьей 1 Федерального закона от 6 февраля 1995 года № 13-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» срок заявления о желании указанных категорий лиц приобрести гражданство Российской Федерации был продлен до 31 декабря 2000 года.

Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 признан утратившим силу с 1 июля 2002 года.

Согласно п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 июля 2002 года.

Статьей 32 данного Федерального закона установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации которым, в частности, регламентированы вопросы, касающиеся проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. Так п. 51 и п. 52 Положения установлено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом ч. 7 ст. 4 и ст. 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Положения данного пункта предметом своего регулирования имеют отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка, то есть распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании. Предусмотренные указанным пунктом основания изъятия паспорта, в том числе, выдача паспорта в нарушение установленного порядка охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина, при этом замена паспорта гражданина Российской Федерации в такой ситуации не допускается.

Как следует из материалов дела 9 июня 2017 года ФИО1 обратился с заявлением в адрес начальника ОВМ МО МВД России «Мценский» с целью получения разъяснений по факту его обращения в 2015 году о замене паспорта, в котором просил провести проверку изложенных в заявлении обстоятельств, поскольку он представил все необходимые документы, однако замена паспорта произведена не была, при этом отказа в его замене не последовало (л.д. 151-152).

На обращение ФИО1 24 июня 2017 года начальником ОВМ МО МВД России «Мценский» ФИО5 подготовлен ответ со ссылками на действующее законодательство. В данном ответе ФИО1 разъяснено, что он прибыл на территорию Российской Федерации в 1997 году, то есть после 6 февраля 1992 года, что в соответствии с Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» не является основанием для признания его гражданином Российской Федерации. При таких обстоятельствах выдача (замена) паспорта гражданина Российской Федерации произведена быть не может (л.д. 153-154).

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику отделения по вопросам миграции МО МВД России «Мценский», Межмуниципальному отделу МВД России «Мценский», УМВД России по Орловской области о признании незаконным отказа в замене паспорта гражданина Российской Федерации, о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина Российской Федерации. Решением Мценского районного суда от 21 августа 2017 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 было отказано (л.д. 163-165).

29 августа 2017 года ФИО1 обратился к Уполномоченному по правам человека в Орловской области, выразив несогласие с действиями сотрудников подразделения УФМС г. Мценска Орловской области.

На основании обращения Уполномоченного по правам человека, направленного в адрес УВМ УВМД России по Орловской области в интересах ФИО1, миграционным органом была инициирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у заявителя гражданства Российской Федерации (л.д. 38, 39, 40-41).

Согласно заключению инспектора отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Орловской области ФИО4, подготовленного по результатам инициативной проверки, обстоятельства, свидетельствующие о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации отсутствуют. Паспорт гражданина Российской Федерации серии <...>, выданный 27 марта 2001 года Черемховским ОВД Иркутской области в соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 признан недействительным и выданным в нарушение установленного порядка (л.д. 113, 166-169).

Как следует из заявления формы № 1 о выдаче паспорта гражданина СССР образца 1974 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г. Октемберян Армянской ССР, гражданином Российской Федерации не является, прибыл в апреле 1997 года (л.д. 178-179).

В письменных объяснениях от 19 сентября 2017 года, полученных начальником ОВМ МО МВД России «Мценский», ФИО1 указывает, что он прибыл из Армянской ССР в Иркутскую область в 1990 году с целью получения заработка, временно был зарегистрирован по адресу: <адрес>, у знакомых, однако фактически проживал по другому адресу. В течение пяти лет работал на стройках без официального трудоустройства, затем работал водителем в частной пекарне, а позднее - слесарем в ООО «Автосервис». Летом 1993 года выезжал на один месяц в Армению к своей семье, а в 1996 году в Иркутскую область переехала его семья. 1 сентября 1996 года его дети стали посещать школу в г. Черемхово Иркутской области, при этом проживали все на съемной квартире. В декабре 1997 года он обратился в паспортный стол г. Черемхово по вопросу замены паспорта гражданина СССР в связи с непригодностью его к использованию, и 6 января 1998 года ему был выдан паспорт образца СССР. В 2001 году в связи с общей паспортизацией он заменил имевшийся у него паспорт старого образца на паспорт гражданина РФ. По данному паспорту он свободно перемещался по территории Российской Федерации, выезжал за ее пределы, оформлял кредиты, при этом вопросов о его принадлежности к гражданству РФ никогда не возникало (л.д. 119-120).

По информации, предоставленной отделом адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, с 30 марта 2001 года по настоящее время. На указанный адрес согласно сведениям адресного листка убытия переехал с адреса: <адрес> Указанный дом состоит из двух квартир, однако в домовых книгах на эти жилые помещения, ФИО1 зарегистрированным или снятым с регистрационного учета по месту жительства или пребывания не значится. Сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства или пребывания на территории Иркутской области в период с 1990 года по 2001 год отсутствуют (л.д. 233).

В материалах дела также представлен ответ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, на запрос УВМ УМВД России по Орловской области, из которого следует, что ФИО1 в связи с общим обменом паспортов 27 марта 2001 года Черемховским ОВД Иркутской области был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии № на основании паспорта гражданина СССР образца 1974 года. При этом в заявлении о выдаче (замене) паспорта гражданина СССР имеется отметка о том, что он прибыл на территорию Российской Федерации в апреле 1997 года. Подтвердить регистрацию ФИО1 по адресу: <...>, не представляется возможным, зарегистрированным по адресу: <адрес>, он значится с 30 марта 2001 года по настоящее время (л.д. 177).

Согласно сведениям военного комиссариата г. Черемхово и Свирска, Черемховского района Иркутской области, ФИО1 принят на воинский учет 15 мая 2001 года из лиц, ранее состоявших на воинском учете, исключен с воинского учета 21 декабря 2012 года по достижению предельного возраста пребывания в запасе (л.д. 125).

Кроме того, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, заместитель начальника УВМ УМВД России по Орловской области, подполковник полиции ФИО6, пояснила, что 4 декабря 2017 года ею было согласовано заключение инспектора отдела по работе с гражданами Российской Федерации УВМ УМВД России по Орловской области ФИО4 об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации, и признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации. При проверке обстоятельств по факту выдачи 27 марта 2001 года Черемховским ОВД Иркутской области ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации, установлено, что основания для оформления данного паспорта отсутствовали, поскольку информация о его регистрации на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года ничем не подтверждена, с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации он не обращался. То обстоятельство, что в 2001 году ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации не свидетельствует о наличии у него гражданства, так как при проведении массовой паспортизации в связи с заменой паспортов СССР, сведения о гражданстве и отметки в заявлении формы № 1 П не всегда проверялись. В данном случае при оформлении паспорта ФИО1 была допущена ошибка, поскольку на основании имеющихся документов до 2001 года постоянной регистрации на территории Российской Федерации у него не было. При обращении в территориальный орган миграционной службы по вопросу замены паспорта гражданин не должен подтверждать наличие у него гражданства, однако проверка наличия или отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности лица к гражданству Российской Федерации, может быть проведена как по заявлению гражданина, так и по инициативе полномочного или иного государственного органа.

Проанализировав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу, что по состоянию на 6 февраля 1992 года, то есть на момент вступления в силу Закона Российской Федерации № 1948-1 от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации», ФИО1 не приобретал гражданства Российской Федерации, поскольку информации, объективно свидетельствующей о его регистрации на территории Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства не получено, сведений о том, что он обращался с заявлением о приеме в гражданство не представлено. Поскольку ФИО1 не приобрел гражданство Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, то последовавший в 2001 году обмен паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации не свидетельствует о приобретении им гражданства Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что должностным лицом УВМ УВМВД России по Орловской области совершены действия соответствующие закону, а именно - проведена проверка принадлежности административного истца к гражданству Российской Федерации, по результатам которой сделан обоснованный вывод об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации. Обжалуемое заключение подготовлено в рамках предоставленной должностному лицу компетенции, порядок принятия оспариваемого заключения и его согласования соблюден, содержание заключения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таких обстоятельствах оспариваемое заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным соответствует требованиям закона, поэтому оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, в том числе в части внесения сведений о гражданстве и действительности ранее выданных ему паспортов гражданина Российской Федерации в картотечный учет, электронную базу «Гражданство» и информационный сервис официального сайта ФМС России «Проверка действительности паспорта гражданина Российской Федерации», не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Мценский» и инспектору отдела по работе с гражданами Российской Федерации Управления по вопросам миграции УМВД России по Орловской области ФИО4 об оспаривании заключения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Председательствующий Е.В. Журавлева