Решение № 2А-2608/2017 2А-2608/2017~М-2739/2017 М-2739/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-2608/2017

Дело № 2а-2608/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Масленникова М.С.,

при секретаре Бобровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества производственного объединения «Алтайский шинный комбинат» к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести ремонт дороги,

установил:

АО ПО «Алтайский шинный комбинат» обратилось в суд с административным иском к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, в котором просило признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении ремонта дороги в <...> от КЖБИ-1 до проспекта Космонавтов, а также по проезду Заводскому 9-му от здания № 40 до здания № 56. Одновременно административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт вышеуказанной проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В обоснование иска указано, что по результатам ранее проведенных проверок с участием сотрудников ОДИ и ОД ОГИБДД УМВД по г.Барнаулу установлено, что на участках муниципальных дорог в <...> от КЖБИ-1 до проспекта Космонавтом, а также по проезду Заводскому 9-му от здания 40 до здания 56 имеются повреждения проезжей части в виде многочисленных выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, определенные ГОСТ Р-50597-93, который устанавливает, что покрытие проезжей части дорог не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации скоростью. Содержание дорог в г.Барнауле осуществляется комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула. В 2013 году административный истец направлял в администрацию г.Барнаула и комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула обращения о необходимости проведения ремонта вышеуказанных автомобильных дорог. Письмом от 24.01.2014 года № 109992-О администрация города Барнаула сообщила, что текущий ремонт указанных проездов будет возможен при условии наличия денежных средств после ремонта основных транспортных магистралей города. Таким образом, с 2013 года и по настоящее время работы по ремонту проезжей части не выполнены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просил признать незаконным бездействие Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, выразившееся в невыполнении ремонта автомобильной дороги в <...> от здания 40 до здания 56 с одновременным возложением на административного ответчика обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт вышеуказанной проезжей части автомобильной дороги в соответствии с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что административный истец отказывается от ранее заявленных требований к административному ответчику в части признания незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в невыполнении ремонта автомобильной дороги в <...> от КЖБИ-1 до проспекта Космонавтов и возложении на ответчика обязанности произвести ремонт указанного участка автомобильной дороги. Отказ от требований в указанной части обусловлен тем, что указанный участок дороги ранее был приведен административным ответчиком в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что работы по ремонту автомобильных дорог осуществляются в порядке очередности и с учетом средств выделяемых на данные цели из бюджета. Определенные работы на спорном участке автомобильной дороги (9-ый Заводской проезд) административным ответчиком проводились: отсыпка сколом и грейдирование. В связи с чем, требование о признании бездействия комитета незаконным удовлетворению не подлежит.

Кроме того, административный ответчик возражает против удовлетворения требований, ссылаясь также на то, что несоответствие автомобильной дороги в <...> от здания 40 до здания 56 не нарушает прав и законных интересов административного истца, так как последний указанным участком дороги не пользуется. Так, у АО ПО «Алтайский шинный комбинат» имеется прямой выезд на проспект Космонавтов и спорный участок дороги по проезду Заводскому 9-му находится на значительном расстоянии от местонахождения административного истца (<...>). Несоответствие дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р-50597-93 по проезду Заводскому-9-му от здания № 40 до здания № 56 представитель административного ответчика не оспаривает.

Выслушав представителей сторон, изучив обстоятельства спора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

Пунктом 3.1.1 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" установлено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения").

Из материалов административного дела следует, что проведенными в 2014, 2016 и 2017 годах проверками на участке автомобильной дороги в <...> от дома N 40 г до дома N 56 выявлено несоответствие покрытие проезжей части 9-го Заводского проезда требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Так, 15 апреля 2016 года <данные изъяты> выдано предписание № 476а/16 о проведении ремонта покрытия проезжей части 9-го Заводского проезда на всем его протяжении.

14 июня 2017 года <данные изъяты> выдано предписание № 1984а/17 о проведении ремонта покрытия проезжей части 9-го Заводского проезда на всем его протяжении.

Согласно акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 13 ноября 2017 года, государственным инспектором дорожного надзора ОДИ и ОД на 9-ом Заводском проезде в границах зданий 40-56 выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: не покрытии проезжей части, в районе здания № 46 выявлены дефекты покрытия – выбоина длиной – 100 см.; шириной – 130 см.; глубиной – 10 см., что является нарушением требования п.3.1 ГОСТ Р50597-93.

Судом установлено, что участок автомобильной дороги нуждается в проведении ремонта в целях безопасности дорожного движения, а также устранения опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. При этом представитель комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула в судебном заседании не оспаривал несоответствие дорожного покрытия спорного участка автомобильной дороги требованиям ГОСТ Р-50597-93.

Уставом городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от 20 июня 2008 года N 789, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация города организует, в том числе, содержание дорожного хозяйства.

Органом местного самоуправления специальной компетенции, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории г. Барнаула в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 N 284 является комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула.

Положением о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 N 284, определено, что основной целью комитета является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из представленных материалов дела усматривается, что на протяжении длительного периода времени, начиная с 2014 года, спорный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р-50597-93.

Довод представителя административного ответчика о том, что комитетом осуществлялись определенные меры по ремонту спорного участка дороги, в частности отсыпка сколом и работа автогрейдера, в связи с чем, на стороне административного ответчика отсутствует бездействие, судом отклоняется. Как было указано выше, спорный участок автомобильной дороги с 2014 года нуждается в проведении ремонта, что подтверждается ответом администрации города Барнаула от 24 января 2014 года № 10992-О.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что предпринятые Комитетом меры (отсыпка сколом, работа грейдера) по поддержанию указанного участка дороги в надлежащем состоянии явно недостаточны для приведения спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р-50597-93, в связи с чем, на стороне административного ответчика имеется бездействие.

При таких обстоятельствах, требование о признании незаконными бездействия комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, выразившееся в невыполнении ремонта автомобильной дороги в <...> от здания № 40 до здания № 56 подлежит удовлетворению.

Также, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что требование о возложении на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула обязанности по приведению спорного участка автомобильной дороги в <...> от здания № 40 до здания № 56) в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.3 Государственного стандарта ГОСТ Р-50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" подлежит удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что несоответствие проезда Заводской 9-го от здания № 40 до здания № 56 не нарушает прав административного истца, судом также отклоняется.

Из представленного в материалы дела договора субаренды недвижимого имущества № 04/2015-АРВ от 01 мая 2015 года следует, что АО ПО «Алтайский шинный комбинат» арендует у <данные изъяты> по адресу проезд Заводской 9-й, 48. В связи с чем, у административного истца имеется не только право, но и необходимость в пользовании спорным участком дороги.

В соответствии со статьей 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание сроки, необходимые для организации работ по ремонту участков автомобильных дорог, сезонность данных работ, суд устанавливает срок для исполнения решения – в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования акционерного общества производственное объединение «Алтайский шинный комбинат» удовлетворить.

Признать бездействие Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула, выразившееся в невыполнении ремонта автомобильной дороги в <...> от здания № 40 до здания № 56 незаконным.

Возложить на Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу привести в соответствие с пунктами 3.1.1, 3.1.2 и 3.1.3 Государственного стандарта Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-93" проезжую часть автомобильной дороги в г.Барнауле – проезд Заводской 9-й от дома № 40 до дома № 56.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Барнаула.

Судья М.С. Масленников

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2017 года