Решение № 2-3939/2024 2-3939/2024~М-3617/2024 М-3617/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2-3939/2024

Дело № 2-3939/2024 27 ноября 2024 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Барсуковой М.А.,

с участием прокурора Завьяловой О.А.,

материального истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, гражданское дело по иску прокурора г. Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, возложении обязанности включить в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (далее – ГБУЗ «МОД ПиН»), указав в его обоснование, что прокурорской проверкой по обращению ФИО1, установлено, что последняя с 2017 года работает у ответчика в должности медицинского психолога психологического кабинета диспансерного отделения № 3 поликлиники ГБУЗ «МОД ПиН». В связи с чем считает, что она относится к категориям сотрудников, имеющим право на специальную социальную выплату в соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления Правительства Магаданской области от 13.02.2023 № 75-пп.

Однако до настоящего времени ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, положения ст.ст. 33, 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядок оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденного приказом Минздрава России от 14 октября 2022 г. № 668н, номенклатуру должностей, должностную инструкцию медицинского психолога психологического кабинета, постановление Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп, с учетом заявления об изменении исковых требований, просит суд признать за ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную пп. «б» п. 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области», обязать ГБУЗ «МОД ПиН» включить ФИО1 в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, со дня возникновения права на её назначение – 1 марта 2024 г.

В судебном заседании прокурор и материальный истец требования с учетом принятого судом изменения, поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия. До перерыва в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, настаивала на том, что истец не относится к числу лиц, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск, просил рассмотреть дело без своего участия. Полагает, что оснований для включения ФИО1 в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп, не имеется.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения прокурора и материального истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об основах охраны здоровья граждан) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства РФ № 2568) в пункте 14 рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям (пункт «а»); установить критерии выполнения трудовой функции медицинскими работниками, которым предоставляется специальная социальная выплата (пункт «б»).

Во исполнение названного постановления Правительства Российской Федерации, Правительством Магаданской области 13 февраля 2023 года принято постановление № 75-пп «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» (в редакции постановления Правительства Магаданской области от 18 апреля 2024 года № 205-пп) в подпункте «б» пункта 1 которого установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, не входящую в территориальную программу обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную систему здравоохранения, а также максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику медицинских организаций, входящих в государственную систему здравоохранения, а именно: врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области поручено обеспечить предоставление медицинским организациям субсидий на осуществление социальных выплат, указанных в пункте 1 постановления Правительства Магаданской области № 75-пп, обеспечить предоставление медицинскими организациями социальных выплат, указанных в пункте 1 постановления и контроль за осуществлением социальных выплат (пункт 3 постановления Правительства Магаданской области № 75-пп).

Таким образом, основанием для выплаты медицинскому работнику специальной социальной выплаты по постановлению Правительства Магаданской области № 75-пп является соответствие работника одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 1 данного постановления, а также работа в медицинской организации, подведомственной министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

Медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте «б» пункта 1 постановления № 75-пп для получения специальной социальной выплаты должны работать в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, и (или) осуществлять диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Изменения, внесенные постановлением Правительства Магаданской области от 18 апреля 2024 года № 205-пп в пункт 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 года № 75-пп, устанавливающие специальную социальную выплату медицинским работникам (включая работников с высшим (немедицинским) образованием) оказывающим медицинскую помощь, не входящую в территориальную программу обязательного медицинского страхования, распространяют своё действие на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 на основании заключенного с ГБУЗ «МОД ПиН» 16 ноября 2015 г. трудового договора № 18 принята на работу в данное учреждение на должность педагога-психолога.

3 апреля 2017 г. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору, ФИО1 переведена на должность медицинского психолога психологического кабинета и замещает данную должность по настоящее время.

В соответствии с пунктом 8.5 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, медицинские психологи отнесены к должностям специалистов с высшим (немедицинским) образованием).

Таким образом, истица относится к категории медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием.

Наличие у ФИО1 соответствующего образования подтверждается копией диплома по специальности «Психология». Согласно диплому о профессиональной переподготовке, истица прошла профессиональную подготовку по направлению «Клиническая психология».

Пунктом 3 трудового договора № 18 от 16 ноября 2015 г. (в редакции дополнительного соглашения от 9 ноября 2017 г.) установлено, что к трудовым функциям ФИО1 отнесены, в том числе: первичный приём (тестирование, консультация), повторный приём (тестирование, консультация), сбор психологического анализа и жалоб, семейное клинико – психологическое консультирование пациентов ГБУЗ «МОД ПиН», оказание медико-психологической помощи членам семей лиц с наркологическими расстройствами.

Медицинский психолог по назначению лечащего врача (врача психиатра-нарколога) осуществляет: клинико – психологическую адаптацию; психопатологичексое обследование; клинико – психологическое психодиагностическое обследование; клинико – психологическое консультирование (индивидуальное, групповое); клинико – психологическую коррекцию (индивидуальное, групповое); патопсихологическое-экспериментальное-психологическое (психодиагностическое) исследование; комплекс клинико-психологичских исследований для определения характера нарушения высших психических функций, эмоций, личности.

Медицинский психолог взаимодействует с лечащим врачом пациента (врачом психиатром-наркологом), врачом психотерапевтом по вопросам лечения, диагностики, профилактики и медицинской реабилитации пациентов.

ГБУЗ «МОД ПиН» является медицинской организацией, находящейся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, основной целью деятельности которой является оказание специализированной медицинской психиатрической и наркологической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, в том числе связанными с употреблением психоактивных веществ, а также патологическим влечением к азартным играм (пункт 3.1 Устава).

К основным задачам Учреждения отнесены, в том числе: ранее выявление психических и наркологических расстройств; осуществление лечебно-консультативного наблюдения лиц, страдающих психическими расстройствами; проведение диспансерного наблюдения лиц, страдающих психическими расстройствами; оказание медицинской помощи при психических и наркологических расстройствах, включая выполнение необходимых профилактических, диагностических, лечебных и медико-реабиллитационных мероприятий; производство судебно-психиатрических экспертиз; участие в проведении медицинских осмотров и медицинских освидетельствованиях, в которых участие врача психиатра и врача психиатра – нарколога обязательно (п. 3.2. Устава).

Одним из видов деятельности Учреждения является, в частности, оказание медицинской помощи по профилю «психиатрия» и «психиатрия-наркология» в виде первичной медико-санитарной помощи (в том числе доврачебной, врачебной и специализированной), специализированной медицинской помощи; в амбулаторных условиях, в условиях дневного стационара, в стационарных условиях; в экстренной, неотложной и плановой форме (пункт 3.3.5 Устава).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 6 от 11 января 1993 года «О некоторых вопросах деятельности психиатрической службы» открытие и закрытие психиатрических и психоневрологических учреждений (подразделений) производится органами здравоохранения по территориальному признаку. Виды психиатрической помощи, оказываемой учреждениями (подразделениями), устанавливается в лицензии, полученной в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации;

Внебольничные психиатрические и психоневрологические учреждения: психоневрологические диспансеры, диспансерные отделения психиатрических больниц, психиатрические диспансерные отделения и кабинеты городских, центральных районных и районных больниц и поликлиник осуществляют специализированную психиатрическую помощь взрослым и детям, страдающим психическими расстройствами, по территориально - участковому принципу.

Согласно пунктам 1 и 2 Правил организации деятельности психоневрологического диспансера (Приложение №1 к Приказу Минздрава России от 14.10.2022 N 668н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения") психоневрологический диспансер (центр психического здоровья, диспансерное отделение психиатрической больницы) (далее - Диспансер) является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), создаваемой для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи (при наличии в структуре Диспансера структурных подразделений для оказания медицинской помощи в стационарных условиях) лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения (далее - психические расстройства), и имеющей лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающие выполнение работ (оказание услуг) по "психиатрии", "психотерапии", "психиатрическому освидетельствованию", "медицинской статистике", "физиотерапии", "функциональной диагностике".

Деятельность Диспансера осуществляется по территориально-участковому принципу.

Аналогичные положения, касающиеся осуществления деятельности наркологического диспансера по территориальному принципу, содержатся в правилах организации деятельности наркологического диспансера, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России № 1034н от 30 декабря 2015 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ответчик является медицинской организацией, находящейся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области и осуществляет по территориально - участковому принципу оказание первичной медико-санитарной помощи по профилю «психиатрия» и «психиатрия-наркология».

Согласно представленным в материалы дела штатным расписаниям ГБУЗ «МОД ПиН» за 2024 год, в состав Учреждения входит поликлиника, включающая в себя два диспансерных отделения с численностью прикреплённого к ним населения, одно диспансерное отделение платных медицинских услуг, психиатрический дневной стационар, психологический кабинет, кабинет медико-социальной помощи, клинико-диагностическую лабораторию, химико-токсикологическую лабораторию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к числу медицинских работников с высшим (немедицинским) образованием, работающих в медицинской организации, подведомственной министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, не участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Магаданской области, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющей диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию, должностные обязанности которой предполагают непосредственное взаимодействие с пациентом в процессе оказания им первичной специализированной медико-санитарной психологической помощи, в том числе при диспансерном наблюдении. Как следствие, истица относится к числу лиц, указанных в подпункте «б» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 года № 75-пп (в редакции постановления Правительства Магаданской области от 18 апреля 2024 года № 205-пп), имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Доводы представителя ответчика и третьего лица о том, что ФИО1 не относится к перечню лиц, указанных в постановлении Правительства Магаданской области № 75-пп от 13 февраля 2023 г., имеющих право на получение специальной социальной выплаты, основаны на неверном толковании положений данного постановления, в связи с чем подлежат отклонению.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО1 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» о признании права на специальную социальную выплату медицинским работникам, возложении обязанности включить в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области».

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ИНН <***>) включить медицинского психолога психологического кабинета ФИО1 (паспорт №) в число лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Магаданской области от 13 февраля 2023 г. № 75-пп «О дополнительной государственной поддержке медицинских работников медицинских организаций, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области и не участвующих в территориальной программе обязательного медицинского страхования Магаданской области» с 1 марта 2024 г.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме 6 декабря 2024 года.

Судья М.А. Иванов

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№

№