Решение № 12-228/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-228/2017

Дело № 12-228/2017 13 июня 2017 года
РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова И.А., рассмотрев жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Словацкий Дом», ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО1 от 22 декабря 2015 года №1088/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

14 марта 2017 года во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга поступила жалоба генерального директора ООО «Словацкий Дом» НовакаА.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО1 от 22 декабря 2015 года №1088/15, в соответствии с которым ООО "Словацкий Дом" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700000 (семисот тысяч) рублей.

Законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что ООО «Словацкий Дом» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 149 600 кв.м., с кадастровым номером 78:13:0007401:3003, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.09.2014г., № 78-АЗ 523553. Земельный ток относится к категории земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - размещения объектов торговли. На указанном земельном участке расположен многофункциональный торгово-развлекательный комплекс, общей площадью 62 962,1 кв.м., принадлежащий ООО «Словацкий Дом» на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 18.02.2014г., № 78-АЗ 290378). Часть земельного участка передана третьим лицам в краткосрочную аренду для размещения временных объектов. В своей совокупности объект капитального строительства и временные ужения используются в соответствии с разрешенным использованием. Временные постройки, размещенные на земельном участке, не обладают признаками субъектов недвижимости, поэтому для их возведения не требуется получение разрешения на строительство (пункт 2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), а также изменение ого вида разрешенного использования. Назначение данных объектов соответствует разрешенному виду использования. Указанный земельный участок находится в территориальной зоне, относящейся к виду ТД1-2 зона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов, расположенных на территории периферийных и пригородных районов Санкт-Петербурга, с включением объектов инженерной инфраструктуры (Закон Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29- «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», действовавший на момент привлечения к ответственности, и постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга»). Земельный участок используется Обществом в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 №29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» и в строгом соответствии с установленной категорией земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, в связи с чем просил постановление отменить.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитники ООО «Словацкий Дом» Васильев В.В. и Апарина Л.А. в судебное заседание явились, доводы, изложенные в жалобе поддержали.

Врио начальника Управления Росреестра по Санкт-Петербургу направил в суд отзыв на жалобу, в котором полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав защитников, исследовав материалы дела, находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 78:13:0007401:3003 по адресу: <адрес> занимает и использует на основании права собственности общество с ограниченной ответственностью «Словацкий Дом». Площадь земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами составляет 149600 кв. м. Вид разрешенного использования – «для размещения объектов торговли». В ходе осмотра и обмера внешних границ установлено, что земельный участок не огорожен, заасфальтирован, доступ неопределенного круга лиц на земельный участок не ограничен. На земельном участке расположены: объект капитального строительства – многофункциональный комплекс «Словацкий Дом» (кадастровый номер 78:13:0007401:3004), принадлежащий на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 78-АЗ №290378 от 18.02.2014), модульная котельная (кадастровый номер 78:13:7401:3003:20), принадлежащая на праве собственности ООО «Словацкий Дом» (свидетельство о государственной регистрации права 78-АЖ №744820 от 11.09.2012), автомобильная мойка, шиномонтаж, торговый павильон, аттракцион гоночных автомобилей (картинг), парк аттракционов, цирк.

Индивидуальный предприниматель К на основании договора аренда №01.09/14-з от 01.09.2014, заключенного с ООО «Словацкий Дом», занимает и использует часть земельного участка площадью 280 кв.м под автомойку. Согласно договора аренды №01.09/14-з от 01.09.2014 года. ООО «Словацкий Дом» оговаривает вид разрешенного использования части земельного участка площадью 208 кв. м. – «под размещение оборудования автомойки».

Индивидуальный предприниматель М на основании договора аренды №0810/14-з от 08.10.2015 года, заключенного с ООО «Словацкий Дом», занимает и использует часть земельного участка площадью 42 кв. м. под шиномонтаж. Согласно договора аренды №080/15-з от 08.10.2015 г. ООО «Словацкий Дом» оговаривает вид разрешенного использования части земельного участка площадью 42 кв. м. – «под размещение шиномонтажа».

Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на основании договора аренды №2004/15-з от 20.04.2015 года заключенного с ООО «Словацкий Дом», занимает и использует часть земельного участка площадью 1200 кв. м. под аттракцион гоночных автомобилей (картинг). Согласно договора аренды №2004/15-з от 2015 года ООО «Словацкий Дом» оговаривает вид разрешенного использования части земельного участка площадью 1200 кв. м. – «под аттракцион гоночных автомобилей (картинг)».

Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на основании договора аренды №2104/15-з от 21.04.2015 года, заключенного с ООО «Словацкий Дом» занимает и использует часть земельного участка площадью 2000 кв. м. под размещение аттракциона. Согласно договора аренды №2004/15-з от 20.04.2015 года ООО «Словацкий Дом» оговаривает вид разрешенного использования части земельного участка площадью 2600 кв. м. – «под размещение оборудования (аттракционов) для семейного парка аттракционов».

Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> на основании договора аренды №23.03/15-з от 23.03.2015 года заключенного с ООО «Словацкий Дом», занимает и использует часть земельного участка площадью 6491,8 кв. м. под размещение цирка. Согласно договора аренды №2004/15-з от 20.04.2015 года ООО «Словацкий Дом» оговаривает вид разрешенного использования части земельного участка площадью 6491,8 кв. м. – «под размещение и оборудование цирка»;

действия ООО «Словацкий Дом» квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ;

в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность;

оценивая довод законного представителя ООО «Словацкий Дом» о том, что земельный участок используется в соответствии с установленной категорией земель, суд исходит из следующего:

в соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв). Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом;

субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 КоАП РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды;

в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов;

любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования;

согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки;

в соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;

в силу пункта 4 статьи 37 основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований;

градостроительный план земельного участка утвержден распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 30.06.2011 № 1836 (л.д.208-218 т.1);

в силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований;

с учетом положений статьи 7 ЗК РФ и согласно Свидетельству о государственной регистрации права 78-АЗ №523553 от 10.09.2014 спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов»;

вид разрешенного использования: «для размещения объектов торговли»;

согласно пункту 3 статьи 25 Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» размещение объектов розничной торговли относится к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне ТД1- 2 (код 10510);

из материалов дела следует, что на земельном участке расположен многофункциональный торгово-развлекательный комплекс, общей площадью 62 962,1 кв.м., принадлежащий ООО «Словацкий Дом» на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права от 18.02.2014 № 78-АЗ 290378); модульная котельная, кадастровый номер 78:13:7401:3003:20, принадлежащая заявителю на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права 78-АЖ №744820 от 11.09.2012);

часть земельного участка передана обществом третьим лицам в краткосрочную аренду для размещения временных объектов, где согласно названными договорам аренды размещены: автомобильная мойка; шиномонтаж; торговый павильон; аттракцион гоночных автомобилей (картинг); парк аттракционов; цирк;

в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – Приказ, Классификатор) к объектам торговли (код 4.2) (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) относятся, в том числе организации, осуществляющие оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9, предусматривающими, в том числе, развлечение - код 4.8. (аттракционы) и размещение объектов придорожного сервиса - код 4.9. (размещение автомобильных моек, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и пр.);

названный Классификатор ввел исключительно описание соответствующего наименования вида разрешенного использования;

ссылку административного органа на расположение на спорном участке цирка, размещение которого согласно коду 3.6 относится к видам разрешенного использования – «Культурное развитие» суд полагает несостоятельной, поскольку данный код Классификатора по описанию относится к размещению объектов капитального строительства;

из материалов административного дела следует, что данный объект представляет собой шатер на тросах (растяжках) (фотография № 9 Фототаблицы) (л.д.73 т.1) капитальной застройкой не является и размещен на участке в составе объектов развлечения (код 4.8);

поскольку размещенные ООО «Словацкий Дом» объекты относятся к разрешенному виду использования спорного земельного участка и ему не противоречат, в действиях Васильева В.В. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ;

при таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО1 от 22 декабря 2015 года №1088/15 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу ФИО1 от 22 декабря 2015 года №1088/15 в соответствии с которым ООО «Словацкий Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700000 (семисот тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Словацкий Дом» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Кабанова