Решение № 2А-287/2026 2А-287/2026(2А-3482/2025;)~М-3058/2025 2А-3482/2025 М-3058/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-287/2026

Дело № 2а-287/2026

УИД: 50RS0019-01-2025-004837-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Клин Московской области 13 января 2026 г.

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кручининой К.П.,

при помощнике судьи Асеевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. /адрес/ о признании решения незаконным, обязании повтороно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к администрации г.о. Клин Московской области о признании незаконным решения от /дата/ № /номер/ отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании повторно рассмотреть обращение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м. с земельным участком площадью /данные изъяты/ кв.м..

В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: /адрес/. В /дата/ 2025 г. административный истец обратился в администрацию г.о. Клин Московской области с заявлением об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. По результатам рассмотрения обращения принято оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельного участка с указанием, что образуемый земельный участок имеет пересечение с границами Клинского и Наро-Фоминского лесничества, образуемый земельный участок находится в нескольких территориальных зонах: СХ-2; пересечение с территориальной зоной отсутствует территории «Леса»; в границах образуемого ЗУ расположена опора «ЛЭП».

С указанным решением административный истец не согласен, поскольку согласно генеральному плану СНТ «Клин-1», перераспределяемый земельный участок находится внутри территории СНТ «Клин-1», граничит с участком /номер/, с землями общего пользования СНТ «Клин-1», границы которых установлены.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Клин Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв (л.д. 46-49).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений, в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Комитета лесного хозяйства, в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв (л.д. 34-40).

Представитель заинтересованного лица - СНТ "Клин-1", в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Федерального агентства лесного хозяйства, в судебное заседания не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших суду о причинах своей неявки и не представивших доказательств уважительности этих причин.

Проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - это деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, расположенного по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 17-23).

Право собственности зарегистрировано /дата/. Кадастровый номер присвоен /дата/.

Решением общего собрания членов СНТ «Клин-1» от /дата/ ФИО1 разрешено присоединить к его земельному участку /номер/ из земель общего пользования СНТ «Клин-1» /данные изъяты/ кв.м., расположенного смежно к его участку площадью /данные изъяты/ кв.м. (л.д. 14).

Решением администрации г.о. /адрес/ № /номер/ от /дата/ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» (л.д. 15).

Основанием для отказа послужило наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельным участкам процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»;

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образуемый земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: СХ-2 (879.90 кв.м.). Пересечение с территориальной зоной отсутствует (317.7 кв.м.) территории «Леса». В границах земельного участка расположена опора ЛЭП.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 11 части 9 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса, а также если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (часть 1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (часть 2).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 12 статья 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 5 Письма Минэкономразвития России от 15 сентября 2017 года N "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ", если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"). При этом принятие акта о переводе земельного участка из одной категории в другую не требуется.

Таким образом, по смыслу приведенных положений и разъяснений закона вне зависимости от даты приобретения на него прав земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, такие участки относятся к землям населенных пунктов.

При рассмотрении дела установлено, что согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок с кадастровым номером N /номер/ относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для садоводства.

Из акта осмотра земельного участка от /дата/, составленного уполномоченным представителем Главы городского округа Клин, основной земельный участок с кадастровым номером /номер/ в заборе с двух сторон, испрашиваемый земельный участок площадью /данные изъяты/ кв.м. в заборе с трех сторон, на прирезаемом земельном участке объектов капитального строительства не имеется, формирование самостоятельного земельного участка на прирезаемой части не представляется возможным (л.д. 54).

Судом установлено, что земли общего пользования СНТ «Клин-1» поставлены на государственный кадастровый учет, границы земель общего пользования определены, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельному участку общего пользования СНТ присвоен кадастровый /номер/, его площадь составляет /данные изъяты/ кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, граница земельного участка состоит из двух контуров площадью /данные изъяты/ кв.м. и /данные изъяты/ кв.м.

Из публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый земельный участок с трех сторон граничит с земельным участком с к КН /номер/.

Границы земельного участка лесного фонда на государственный кадастровый учет не поставлены.

Действительно согласно планшету лесоустройства имеется наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда.

Однако, /дата/ вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" от 29.07.2017 №280-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

При этом, данное правило применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до /дата/

Как следует из Единого государственного реестра недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером /номер/ был сформирован до /дата/. Право собственности на данный участок у право предшественника истца до /дата/. По сведениям ЕГРН в отношении спорного участка установлена следующая категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах, указанные в оспариваемом решении административного органа основания отказа в виде пересечения перераспределяемого земельного участка административного истца с землями лесного фонда нельзя признать законными и обоснованными.

При этом доказательств, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границы отвода земель СНТ «Клин-1» в материалы дела не представлено, а сведения из публичной кадастровой карты опровергают расположение земельного участка за границами отвода земель СНТ.

Суд также учитывает, что в материалы дела не представлено доказательств выявленных нарушений лесного законодательства в части использования спорного участка не по целевому назначению или земель общего пользования СНТ «Клин-1» с кадастровым номером /номер/.

Суд соглашается с доводами административного истца о необоснованности отказа административного ответчика в перераспределении земельного участка по основанию расположения в границах испрашиваемого земельного участка опоры ЛЭП, поскольку административным ответчиком не указано в оспариваемом решении чьи права могут быть нарушены формированием земельного участка, на котором расположена опора ЛЭП

С учетом изложенного отказ администрации г.о. Клин Московской области нельзя признать законным, поскольку он нарушает права административного истца на перераспределение земельного участка.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Клин Московской области о признании решения незаконным, обязании повтороно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации г.о. Клин Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от /дата/ №/номер/.

Обязать администрацию городского округа /адрес/ устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленном порядке обращения ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м. с земельным участком площадью /данные изъяты/ кв.м..

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 января 2026 г.

Судья К.П. Кручинина