Решение № 2А-828/2020 2А-828/2020~М-699/2020 М-699/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-828/2020

Дело 2а-828/2020

УИД 26RS0024-01-2020-01516-95

Мотивированное
решение

составлено 06.07.2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.,

с участием административного истца - помощника прокурора г.Невинномысска Мамбетова Р.Я., представителей ответчиков – администрации г.Невинномысска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1,

представителя ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа-города Невинномысска к администрации города Невинномысска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска в части непринятия мер по своевременному сносу аварийных многоквартирных домов, возложении обязанности принять меры по сносу аварийных многоквартирных домов в соответствие с требованиями градостроительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа-города Невинномысска обратился в суд с административным исковым заявлением. Уточненным в ходе судебного разбирательства к администрации города Невинномысска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска в части непринятия мер по своевременному сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. <адрес> возложении обязанности в срок не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу аварийных многоквартирных домов в соответствие с требованиями градостроительного законодательства,

Из искового заявления следует, что Прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения администрацией города Невиниомысска требований земельного законодательства при реализации краевых и муниципальных программ в сфере переселения щаждан из ветхого и аварийного жилья в части своевременного сноса расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и включения освободившихся земельных участков в хозяйственный оборот.

Во исполнение положений Закона № 185-ФЗ от 21.07.2007г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на территории города Невинномысска реализованы краевые и муниципальные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в городе Невинномысске, которыми был предусмотрен снос расселенных домов.

Проверкой, проведенной прокуратурой города в 2019 году, установлено, что на территории города Невинномысска находилось 10 многоквартирных домов по адресам: <адрес> признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012, а также включенных в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города.

В настоящее время не снесенными из указанного списка остаются шесть домов по адресам: <адрес>

Данные многоквартирные дома не были снесены, земельные участки не включены в хозяйственный оборот, бюджета города Невинномысска не получал денежных средств от реализации земельных продолжительное время.

По результатам проверки, 26.04.2019 главе города Невинномысска внесено представление об устранении нарушений закона. Однако затраты на осуществление мероприятий по сносу аварийных домов не были включены в бюджет.

20.12.2019г. прокуратурой города в Думу г. Невинномысска направлено заключение на проект решения Думы г. Невинномысска от 15.1 1.2019 № 111-пр « О бюджете города Невинномысска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», в п. 2.1 которого указано на необходимость выделения денежных средств на 2020 год для осуществления сноса расселенных аварийных домов в зоответствии требованиями градостроительного законодательства.

В удовлетворении указанного заключения прокуратуры города решением Думы города Невинномысска отказано. В связи с чем, денежные средства на снос указанных многоквартирных домов в бюджете на 2020 год не предусмотрены.

Вместе с тем, согласно информации Думы города Невинномысска от 12.02.2020 № 69 и сводного заключения постоянной комиссии Думы города Невинномысска по бюджету и налоговой политике на проект решения Думы г. Невинномысска от 15.11.2019 № 111-пр «О бюджете города Невинномысска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 18.12.2019 № 404, администрации города Невинномысска рекомендовано при внесении изменений в гюджет города Невинномысска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов предусмотреть ассигнования на мероприятия, указанные в заключении прокуратуры, в том числе, мероприятия по осуществлению сноса расселенных аварийных домов в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, органы местного самоуправления не отрицают необходимость сноса указанных аварийных домов.

Не исполнение требований законодательства, а также не исполнение возложенных на административного ответчика обязанностей по сносу данных аварийных домов является незаконным, нарушает права и законные интересы граждан, подвергает опасности их жизни и здоровье, а также права муниципального образования города - города Невинномысска на получение прибыли от реализации земельных участков под данными аварийным раселенными многоквартирными домами.

В судебном заседании помощник прокурора г. Невинномысска – Мамбетов Р.Я. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков – администрации г.Невинномысска и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Невинномысска ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Пояснила, что органы местного самоуправления не свободны в выборе обязательств, исполняющихся за счет средств бюджета.

Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 19.12.2019 № 480-56 «О бюджете города Невинномысска на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов», денежные средства на мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов не были предусмотрены, в связи с чем, мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов управлением ЖКХ не могли быть выполнены.

Исполнить мероприятия по сносу аварийных многоквартирных домов по указанным адресам будет возможно предусмотрев денежные средства в бюджете города Невинномысска в 2021 году. Считает, что выполнить мероприятий по сносу не позднее 6 шести месяцев со дня вступления решения суда в силу, не возможно в силу законодательно установленных сроков и особенностей размещения заказа в соответствии с Федеральным законом № 44 ФЗ, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 19.12.2019 № 480-56 «О бюджете города Невинномысска на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов», денежные средства на снос аварийных многоквартирных домов не предусмотрены. Невозможность сноса аварийного жилья в 2020 году обусловлено сокращением бюджета муниципального образования города Невинномысска на 20 % в связи с протокольным поручением итогов заседания регионального штаба по мониторингу состояния и поддержке экономики в Ставропольском крае, утвержденным губернатором Ставропольского края 05.05.2020 г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Невинномысска, заявленных в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа-города Невинномысска по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как указано в п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В силу абзаца 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Как следует из материалов дела Прокуратурой города Невинномысска проведена проверка исполнения администрацией города Невинномысска требований земельного законодательства при реализации краевых и муниципальных программ в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в части своевременного сноса расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными и включения освободившихся земельных участков в хозяйственный оборот.

В силу положений Закона № 185-ФЗ от 21.07.2007г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на территории города Невинномысска реализованы краевые и муниципальные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в городе Невинномысске, которыми был предусмотрен снос расселенных домов.

Проверкой, проведенной прокуратурой города в 2019 году, установлено, что на территории города Невинномысска находилось 10 многоквартирных домов по адресам: <адрес> признанных аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2012, а также включенных в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города.

В настоящее время не снесенными из указанного списка остаются шесть домов по адресам: <адрес> Данные многоквартирные дома не были снесены, земельные участки не включены в хозяйственный оборот, бюджет города Невинномысска не получал денежных средств от реализации земельных участков, на которых были расположены указанные аварийные многоквартирные дома продолжительное время.

По результатам проверки, 26.04.2019 прокуратурой города главе города Невинномысска внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено.

Согласно информации администрации города Невинномысска на указанное представление от 05.06.2019 № 2681-04, затраты на осуществление мероприятий по сносу аварийных домов не были включены в бюджет города.

С целью определения стоимости разработки проектно-сметной документации за снос аварийных домов, управлением ЖКХ администрации города Невинномысска данный вопрос вынесен на очередное заседание Думы города Невинномысска.

20.12.2019г. прокуратурой города в Думу г. Невинномысска направлено заключение на проект решения Думы г. Невинномысска от 15.11.2019 № 11-пр «О бюджете города Невинномысска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», в п. 2.1 которого указано на необходимость выделения денежных средств на 2020 год для осуществления сноса расселенных аварийных домов в ссоответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В удовлетворении указанного заключения прокуратуры города решением Думы города Невинномысска отказано. В связи с чем, денежные средства на снос указанных многоквартирных домов в бюджете на 2020 год не предусмотрены.

Вместе с тем, согласно информации Думы города Невинномысска от 12.02.2020 № 69 и сводного заключения постоянной комиссии Думы города Невинномысска по бюджету и налоговой политике на проект решения Думы г. Невинномысска от 15.1 1.2019 № 111-пр «О бюджете города Невинномысска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 18.12.2019 № 404, администрации города Невинномысска рекомендовано при внесении изменений в бюджет города Невинномысска на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов предусмотреть ассигнования на мероприятия, указанные в заключении прокуратуры, в том числе, мероприятия по осуществлению сноса расселенных аварийных домов в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Согласно Акта обследования междуведомственной комиссии от 18.11.2009г № 34, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания. Заключением междуведомственной комиссии от 18.11.2009 №14, данный многоквартирный дом признан непригодным для проживания.

Актом обследования междуведомственной комиссии от 11.07.2006 №3 и заключением междуведомственной комиссии от 11.07.2006 № 3, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Актом обследования междуведомственной комиссии от 24.07.2009 № 21 и заключением междуведомственной комиссии от 24.07.2009 № 07, многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Актом обследования междуведомственной комиссии от 04.03.2011 №55 и заключением междуведомственной комиссии от 04.03.2011г. № 36 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Актом междуведомственной комиссии от 01.04.2003г., утвержденным постановлением главы г. Невинномысска от 30.04.2003г. № 793 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Распоряжением администрации города Невинномысска от 15.02.2011г. № 13-Р, многоквартирные дома по адресам: <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением главы города Невинномысска от 30.04.2003 № 793, утверждены акты междуведомственной комиссии по обследованию жилых домов муниципального жилищного фонда и признанию их непригодными для постоянного проживания по адресам: <адрес>

В соответствии с информацией администрации города Невинномысска от 13.04.2020 № 2254-04, аварийные многоквартирные дома по указанным адресам полностью расселены в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Невинномысска. <адрес> расселен в декабре 2013 года, <адрес> расселен в ноябре 2017 года, <адрес> расселен в июле 2016 года, <адрес> расселен в августе 2013 года, <адрес> расселен в ноябре 2014 года, <адрес> расселен в июле 2015 года. Жильцы в указанных домах не проживают.

Кроме того, территория указанных домов не огорожена, доступ в многоквартирные дома не ограничен, указанные строения находятся в непосредственной близости от других жилых домов и строений, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них гражданам, а также неопределенного круга лиц, которые могут находится в непосредственной близости от данных аварийных домов в случае их возможного обрушения. Ответчиками данные обстоятельства не оспариваются, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что длительное бездействие должностных лиц администрации по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации города Невинномысска в части непринятия мер по своевременному сносу аварийных многоквартирных домов, обоснованными и подлежащими удовлетворению и возложения на администрацию обязанность обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов по указанным адресам не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обстоятельства на которые ссылается представитель ответчиков, а именно отсутствие в бюджете города денежных средств на проведение мероприятий по сносу аварийных многоквартирных домов не могут являться причиной несоблюдения требований закона не должны влиять на права граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175 -180 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора города Невинномысска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования городского округа-города Невинномысска к администрации города Невинномысска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о признании незаконным бездействия администрации города Невинномысска -удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Невинномысска в части непринятия мер по своевременному сносу аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>

Обязать Администрацию города Невинномысска не позднее шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры по сносу аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина