Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-160/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

с участием: административного истца - помощника прокурора Степновского района Бакун Ю.В.,

административного ответчика - К.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации к исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» о признании бездействия исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» в части непринятия мер к отмене приказа от ... ...-П «о применении дисциплинарного взыскания» незаконным и обязании отменить приказ от ... ...-П.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» о признании бездействия исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» в части непринятия мер к отмене приказа от ... ...-П «о применении дисциплинарного взыскания» незаконным и обязании отменить приказ от ... ...-П указывая на то, что прокуратурой ... по поступившему обращению ФИО проведена проверка соблюдения ГБУЗ СК «... больница» (далее - ГБУЗ СК ... РБ) требований трудового законодательства при привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Проведенной проверкой установлено, что исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» ... издан приказ ...-П «О применении дисциплинарного взыскания», в соответствии с которым ФИО объявлено замечание. Основанием для привлечения работника медицинского учреждения к дисциплинарной ответственности явилось ненадлежащее исполнение ею возложенных на нее должностных обязанностей по организации лечебного процесса (пункт 2.3, 2.4, 2.5, 2.11 раздела 2, пункт 4.1 раздела 4 должностных инструкций), обращение ФИО от ... ..., объяснительная ФИО.

Однако, в предоставленной в прокуратуру района документации о проведении служебной проверки в отношении ФИО, не содержится полная, объективная и понятная информация о совершении дисциплинарного проступка указанного лица, на основании которой вынесен приказ от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания». Также, в материалах проверки отсутствует письменная объяснительная ФИО, что является нарушением абз. 1 ст. 193 ТК РФ.

Кроме того, в должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части, утвержденной главным врачом ГБУЗ СК ... РБ ... отсутствуют пункты, ссылка на которые указана в приказе и.о. главного врача от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания».

Таким образом, приказ вынесен с нарушением порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

В целях устранения вышеуказанных нарушений прокурором района в адрес исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» ... внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства, а также на незаконный и необоснованный приказ исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания» исполняющим обязанности прокурора района принесен протест, однако согласно ответу от ... данный протест не удовлетворен, а незаконный приказ не отменен.

Просит суд признать бездействие исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» К.В.В. в части непринятия мер к отмене приказа от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания» вынесенного с нарушением порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности незаконным.

Обязать исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» К.В.В. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания».

В судебном заседании помощник прокурора Бакун Ю.В. поддержала доводы административного искового заявления, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании административный ответчик иск не признал и пояснил, что считает требование об отмене приказа от ... ...-П «о применении дисциплинарного взыскания» ФИО не обоснованным, поскольку указанный приказ вынесен с учетом достаточных на то оснований.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что прокуратурой ... по поступившему обращению проведена проверка соблюдения ГБУЗ СК «... больница» (далее - ГБУЗ СК ... РБ) требований трудового законодательства при привлечении должностного лица к дисциплинарной ответственности, согласно которой установлено, что исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» .... издан приказ ...-П «О применении дисциплинарного взыскания», в соответствии с которым ФИО объявлено замечание. Основанием для привлечения работника медицинского учреждения к дисциплинарной ответственности явилось ненадлежащее исполнение ею возложенных на нее должностных обязанностей по организации лечебного процесса (пункт 2.3, 2.4, 2.5, 2.11 раздела 2, пункт 4.1 раздела 4 должностных инструкций), обращение ФИО от ... ..., объяснительная ФИО.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом установлено, что в предоставленной в прокуратуру района документации о проведении служебной проверки в отношении ФИО, не содержится полная, объективная и понятная информация о совершении дисциплинарного проступка указанного лица, на основании которой вынесен приказ от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания». Кроме того, в материалах проверки отсутствует письменная объяснительная ФИО, что является нарушением абз. 1 ст. 193 ТК РФ. В должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части, утвержденной главным врачом ГБУЗ СК «... РБ» от .... отсутствуют пункты, ссылка на которые указана в приказе исполняющего обязанности главного врача от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания».

Как следует из материалов дела, прокурором района в адрес исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» .... внесено представление об устранении нарушений требований трудового законодательства, а также на приказ исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания» исполняющим обязанности прокурора района принесен протест.

Таким образом, суд считает, что приказ исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания», в соответствии с которым ФИО объявлено замечание, вынесен с нарушением порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу исполняющего обязанности главного врача К.В.В. от ... протест исполняющего обязанности прокурора не удовлетворен, приказ от ... ...-П не отменен.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора ... о признании бездействия исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» в части непринятия мер к отмене приказа от ... ...-П «о применении дисциплинарного взыскания» незаконным и обязании отменить приказ от ... ...-П, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ... в интересах Российской Федерации к исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» о признании бездействия исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... больница» в части непринятия мер к отмене приказа от ... ...-П «о применении дисциплинарного взыскания» незаконным и обязании отменить приказ от ... ...-П – удовлетворить.

Признать бездействие исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» К.В.В. в части непринятия мер к отмене приказа от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания» вынесенного с нарушением порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности» незаконным.

Обязать исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ СК «... РБ» К.В.В. в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ от ... ...-П «О применении дисциплинарного взыскания».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - С.Н. Рябухин

Мотивированное решение изготовлено ...