Решение № 2А-1263/2025 2А-1263/2025~М-913/2025 М-913/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-1263/2025

УИД: 91RS0№-47

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

помощника прокурора <адрес> Республики Крым ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда пгт. Ленино административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Акционерное общество «Крымэкоресурсы», о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просит признать незаконными бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившееся в непринятии мер к содержанию контейнерных площадок на кладбищах, находящихся на территории ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым с кадастровыми номерами №, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки расположенные на кладбищах, находящихся на территории ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым с кадастровыми номерами №, №, в соответствии с требованиями п.п. 3.6, 3.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.3.65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, обустроить твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, оградить контейнерную площадку с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустроить крышу контейнерной площадки для минимизации попадания атмосферных осадков.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> Республики Крым в ходе проведенной проверки установлено несоблюдение ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым законодательства в сфере охраны окружающей среды и похоронного дела, а именно: места (площадки) накопления ТКО на кладбищах, находящихся на территории ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым с кадастровыми номерами 90:07:100101:3347, 90:07:100101:3276, 90:07:100201:946, не соответствуют требованиям пунктов 3.6, 3.9 Порядка пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, так как площадки ТКО не обустроены, отсутствует твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения, для отведения талых и сточных вод, отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра и крыша для минимизации попадания атмосферных осадков. Указанные нарушения влекут нарушение прав неопределенного округа лиц на благоприятную окружающую среду обитания, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Прокурор внес представление, однако по состоянию на дату обращения в суд нарушения не устранены, что является основанием для обращения прокурора в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Крымэкоресурсы».

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик –ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, надлежаще извещена. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя (л.д. 106), а также письменный отзыв, согласно которому ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым не отрицает своей обязанности по вопросу оборудования кладбищ контейнерными площадками и прилагает все возможные усилия для её реализации. В настоящее время Аддминистрация не обладает необходимыми финансовыми средствами и технической возможностью для исполнения требований прокурора в испрашиваемый срок, расходы на их реализацию не запланированы на 2025 год, просят рассрочить решение на 12 месяцев (л.д. 101).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту -КАС РФ), определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе, посредством обращения с заявлением в суды.

Согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся, в том числе, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (статья 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле").

В соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил возлагается на органы местного самоуправления.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ЗРК/2015 "О погребении и похоронном деле в <адрес>" организация похоронного дела в <адрес> осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу ч.1 ст. 23 Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо согласно действующей схеме захоронения. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления и в соответствии с законодательством Российской Федерации содержатся за счет средств соответствующих бюджетов городских, сельских поселений, муниципальных районов и городских округов Республики Крым.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Согласно пункту 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Крым проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и похоронного дела в деятельности ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым.

В ходе проверки установлено, что на территории ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым расположены 3 кладбища с кадастровыми номерами 90:07:100101:3347, 90:07:100101:3276, 90:07:100201:946, на которых площадки ТКО не соответствуют требованиям п.п. 3.6, 3.9 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п.3.65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В адрес ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым прокуратурой района направлено Представление №Прдр№/20350017 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений закона (л.д.7-8).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района №Прдр№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым в прокуратуру направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому территории ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым расположены 3 кладбища с кадастровыми номерами № (л.д. 9).

Таким образом, судом достоверно установлено бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым в части неисполнения указанных требований законодательства то есть административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимым отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие ФИО1 необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд учитывает исполнимость требований иска и находит разумным установить срок для устранения нарушений -12 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом исследованных по делу доказательств, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Акционерное общество «Крымэкоресурсы», о возложении обязанности оборудовать кладбища контейнерными площадками, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым, выразившиеся в непринятии мер к содержанию контейнерных площадок на кладбищах, находящихся на территории ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым, на земельных участках с кадастровыми номерами 90№, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.

Возложить на ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым (ОРГН 1149102117603, ИНН <***>) обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные на кладбищах на территории ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым на земельных участках с кадастровыми номерами 90:№, в соответствие требованиями п.п.3.65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно: обустроить твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод, оградить контейнерные площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустроить крыши контейнерных площадок для минимизации попадания атмосферных осадков.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Ермакова