Решение № 2А-1144/2019 2А-1144/2019~М-921/2019 М-921/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1144/2019

Мотивированное
решение в окончательной форме составлено 16.07.2019.

Дело № 2а-1144/2019

УИД 33RS0006-01-2019-001194-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО5

заинтересованного лица ФИО12

при секретаре Гончар Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об оспаривании постановления № 369 от 02.04.2019 в части отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области об оспаривании постановления администрации № 369 от 02.04.2019 в части отказа в принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она является многодетной матерью и состоит в зарегистрированном браке. Она и ее семья из пяти человек уже длительное время проживают в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее маме ФИО10 В феврале 2019 года, действуя в интересах своих несовершеннолетних детей, с целью улучшения жилищных условий ее семьи, она обратилась с заявлением в администрацию МО Вязниковский район (далее по тексту – администрация) о принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Нуждаемость и необходимость в жилом помещении возникла у ее семьи с целью приобретения собственного жилья при рождении третьего ребенка, так как общая площадь вышеуказанной квартиры составляет 58,8 кв.м., что не соответствует установленным размерам (стандартам). 02.04.2019 администрация вынесла постановление № 369 об отказе в принятии ее семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сославшись на п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ – не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку факт умышленного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в ее действиях не установлен.

С учетом приведенных обстоятельств, административный истец просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 02.04.2019. № 369 об отказе в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика принять их семью в составе 5 человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 С. и ФИО4 С., заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям и, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 02.04.2019. № 369 об отказе в принятии на учет ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию повторно рассмотреть ее заявление о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье. Дополнительно пояснила, что в настоящее время она со своей семьей, состоящей из мужа и троих несовершеннолетних детей, проживают в квартире, принадлежащей ее матери ФИО10, которая не является членом ее семьи, поскольку они с ней ведут раздельное хозяйство и имеют разный бюджет, самостоятельно оплачивают коммунальные платежи. Ни она, ни члены ее семьи какого-либо жилого помещения в собственности либо по договору социального найма не имеют.

Представитель администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований ФИО1, указав в ходе судебного разбирательства, что при рассмотрении заявления ФИО1 о постановке на учет ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, жилищная комиссия и администрация муниципального образования пришли к выводу, что ФИО1 намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку обеспеченность на одного члена семьи площадью, менее учетной ставки, установленной на территории муниципального образования Вязниковский район, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях образовалась у семьи ФИО1 лишь после того, как по адресу: <адрес> зарегистрировался супруг ФИО6 - ФИО12 Документы о наличии у мужа заявительницы нуждаемости в жилом помещении по его прежнему месту жительства представлены не были. Так как после намеренного ухудшения жилищных условия не прошло 5 лет, то оснований для признания семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО12 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, в дополнении пояснил, что в 2011 году он приехал в <адрес> в рамках реализации проекта по строительству фабрики, был трудоустроен в филиале ООО <адрес>. Около двух лет он проживал в гостинице. Затем в ДД.ММ.ГГГГ г. он зарегистрировал брак с ФИО9 и как супруг переехал жить к ней по адресу: <адрес>, где временно зарегистрировался на период с ДД.ММ.ГГГГ. С февраля 2019 г. по данному адресу он зарегистрирован постоянно. Какого-либо жилого помещения в собственности или по договору социального найма у него нет.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО2 и ФИО10, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали заявленные требования в полном объеме и просили их удовлетворить.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы учетного дела по заявлению ФИО1, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами учетного дела ФИО1, что постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район от 02.04.2019 № 369 семье ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (не представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, и не истек срок, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ).

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО12, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № №, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ. Также семья ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области от 30.09.2014 № 253 на территории муниципального образования установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Из пояснений представителя администрации ФИО5 следует, что основанием для отказа семье ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении послужили положения статьи 53 ЖК РФ, поскольку заявитель преднамеренно зарегистрировала в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ее матери ФИО10, своего супруга ФИО12, то есть намеренно уменьшила площадь, приходящуюся на одного члена семьи, чем ухудшила жилищные условия своей семьи.

Действительно, из материалов учетного дела следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Кроме нее в указанной выше квартире зарегистрированы ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мама), ФИО2 С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын), ФИО3 С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО4 С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (супруг).

ФИО1 и ФИО12 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № № от ДД.ММ.ГГГГ. С момента регистрации брака и по настоящее время супруги проживают совместно в квартире, общей площадью № кв.м. по адресу: <адрес>. Несмотря на это, согласно карточке регистрации и данным, отраженным в паспорте, ФИО12 зарегистрирован по указанному выше адресу лишь ДД.ММ.ГГГГ. Также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 был зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

В судебном заседании административный истец указала, что не преследовали умышленного ухудшения жилищных условий, постановка их семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении это возможность улучшения жилищных условий ее несовершеннолетних детей.Указанные ФИО1 в судебном заседании доводы подтвердил ее супруг ФИО12

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 17.02.2015 № 19 с целью реализации полномочий органов государственной власти Владимирской области в сфере регулирования земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации принят Закон Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельный отношения на территории Владимирской области».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 названного Закона предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними, и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Положениями статьи 53 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

В своем определении от 19.04.2007 № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации», Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, чтопо смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В силу положений статьи 1 Семейного кодекса РФ семья находится под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. Разрешение внутрисемейных вопросов осуществляется по взаимному согласию.

Определение места жительства членов семьи является внутрисемейным вопросом, который должен разрешаться по взаимному согласию.

Принятое членами семьи решение по вопросам личной и семейной жизни в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) должно уважаться публичными властями, за исключением случаев, когда вмешательство государства предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В данном случае принятие членами семьи ФИО1 взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, а значит не должно вызывать со стороны государства противодействия.

При указанных обстоятельствах суд считает, что действия семьи ФИО1 не свидетельствуют о намеренном ухудшении заявителем своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о реализации супругами ФИО1 права на совместное проживание, ведение общего хозяйства, воспитание детей.

С учетом изложенного суд полагает, что доводы ФИО1 об отсутствии намерения ухудшить жилищные условия нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о признании постановления администрации муниципального образования Вязниковский район № 369 от 02.04.2019 об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Вязниковский район об оспаривании постановления администрации МО Вязниковский район № 369 от 02.04.2019 в части отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области от 02.04.2019 № 369 об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от 29.03.2019 № 14 и отказе в принятии на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский района Владимирской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как имеющей троих и более детей в возрасте до 18 лет в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельный отношения на территории Владимирской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова