Решение № 2А-654/2017 2А-654/2017~М-626/2017 М-626/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-654/2017

Дело №2а-654/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 22 сентября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Куц О.Н.,

при секретаре - Абушаевой М.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, учащихся в МКОУ «СОШ <данные изъяты>», к администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, учащихся в МКОУ «СОШ №» обратился в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края по непринятию мер по надлежащему ремонту и содержанию автомобильной дороги по ул<данные изъяты> с возложением обязанности нанести разметку пешеходного перехода 1.14.1, 1.14.2 («зебра»), установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа ГОСТа Р 51256-99 и ГОСТа Р 52289-2004 по <данные изъяты> с. Каясула напротив муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают 1 местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения. В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятия решений о временных ограничении при прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.Статья 24 Закона № 196-ФЗ закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 30.05.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет.1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.Автомобильные дороги по <данные изъяты> согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Каясулинского сельсовета находятся в собственности муниципального образования Каясулинского сельсовета.В соответствии с п. 8.1.27. "ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дорог и или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода. В нарушение требований п. 4.1.1, п. 8.1.27. ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации» Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221, согласно которому автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками и разметками, по <данные изъяты> напротив МКОУ «СОШ №» с. Каясула плохо различима горизонтальная дорожная разметка, а также пешеходный переход не оборудован ограничивающим пешеходным ограждением перильного типа, что подтверждается актом проверки улично-дорожной сети г. Нефтекумска и технических средств организации дорожного движения от 17.08.2017 года с. Каясула и фото к ним. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети с. Каясула и ненадлежащем исполнением администрацией муниципального образования Каясулинского сельсовета требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с. Каясула и непосредственно несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 16» с. Каясула, иных лиц, находящихся в с. Каясула, по личным или служебным делам. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст. 46 Закона № 257-ФЗ и ст. 3 1 Закона № 196-ФЗ, нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства о безопасности дорожного движения, влечет за собой в установленном порядке гражданско-правовую, дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца Верченко И.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района не явился, надлежаще извещен о дате и времени рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений против удовлетворения требований не имеет.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильнаядорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу ч.8 ст.6 Закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дорогиобщего и не общегопользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильныхдорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильныхдорог.

В силу ч.3 ст.15 ФЗ №257 от 08.11.2007г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдорог и осуществления дорожной деятельности ст.13 Закона №257-ФЗ относит: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильныхдорог местного значения; разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильныхдорог местного значения; утверждение перечня автомобильныхдорог общегопользования местного значения, перечня автомобильныхдорог не общегопользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогамобщегопользования местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильнымидорогамиобщегопользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильныхдорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.

Положениями ст.15 и ст.17 Закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильныхдорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильныхдорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В пп.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.

Согласно ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ч.2 ст.12 данного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 24 Закона №196-ФЗ закреплены права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к оборудованию улиц и дорог городов и других населенных пунктов дорожными знаками и разметками.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8.1.27. "ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дорог и или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 30.05.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения.Горизонтальная разметка может быть постоянной или временной. Постоянная разметка имеет белый цвет.1.14.1, 1.14.2 ("зебра") - обозначает пешеходный переход.

Согласно акту проверки дорог улично-дорожной сети с. Каясула и технических средств организации дорожного движения от 17.08.2017 года комиссия в составе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нефтекумскому району ФИО1, главы администрации муниципального образования с. Каясула ФИО2, помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. установила, что на ул. <данные изъяты> напротив МКОУ «СОШ №» необходимо обновить горизонтальную дорожную разметку на пешеходном переходе 1.14.1 ( зебра), отсутствует ограждение на пешеходном переходе во исполнение поручения Президента РФ от 20.03.2015 года, направленных на реализацию новых национальных стандартов по обустройству пешеходных переходов.

То, что дорога по улице <данные изъяты>, напротив МКОУ «СОШ №» находится в муниципальной собственности и в ведении администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края сторонами не оспаривается, следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям административного ответчика.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что администрация Каясулинского сельсовета Нефтекумского района не исполняет возложенную на него законом обязанность по содержанию дорог местного значения, что создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с. Каясула и непосредственно несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №» с. Каясула, иных лиц, находящихся в с. Каясула, по личным или служебным делам, то заявленные требования в части признания незаконным бездействия администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района в части надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги по <данные изъяты>, являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, п. 1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ также установлено, что в случае принятия судом решения об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского края обязанность нанести разметку пешеходного перехода 1.14.1, 1.14.2 ( «зебра»), установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа ГОСТа Р 51256-99 и ГОСТа Р 52289-2004 по <данные изъяты> с. Каясула напротив муниципального казенного общеобразовательного учреждения 2Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>».

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в силу положений ст.333.36 НК РФ, поэтому вопрос о судебных расходах, судом не разрешается.

Руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить выявленные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края по непринятию мер в части надлежащего ремонта и содержания автомобильной дороги по <данные изъяты>

Возложить на администрацию муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обязанность нанести разметку пешеходного перехода 1.14.1, 1.14.2 ( «зебра»), установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа ГОСТа Р 51256-99 и ГОСТа Р 52289-2004 по <данные изъяты> с. Каясула напротив муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №».

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц