Постановление № 5-224/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-224/2019

К делу №5-224/2019 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2019 года г. Сочи

Судья Хостинского районного суда г.Сочи Краснодарского края Тимченко Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании, поступивший из Управления внутренних дел по г. Сочи материал с определением от 04.04.2019 г. о передаче материалов об административном правонарушении с протоколом № от 02.04.2019 года об административном правонарушении о совершении индивидуальным предпринимателем ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающим в <адрес>, ИНН №, осуществляющий предпринимательскую деятельность по адресу : <адрес> административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ годы были проведены контрольные мероприятия на предмет соблюдения норм действующего природоохранного, экологического и санитарного законодательства в отношении ИП ФИО1.

В ходе проведения проверки объекта торговой базы по торговле лесоматериалами, расположенной по адресу <адрес> принадлежащей ИП ФИО1, было установлено, что указанное лицо осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением экологических требований при обращении с отходами производства или иными опасными отходами, а именно в нарушении требований ФЗ РФ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г., не разработал паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не разработал нормы образования и лимиты размещения отходов 1-4 класса опасности, отсутствует журнал учета образования, хранения и обращения отходов 1-4 класса опасности, отсутствует в штате специально обученный сотрудник.

По результатам проведения мероприятия по контролю и выявленных нарушений 02.04.2019 года инспектором ОИАЗ УВД по г.Сочи капитаном полиции ФИО2 составлен протокол № от 02.04.2019 года об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1.

ИП ФИО1 в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, явившись в судебное заседание пояснил, что он не признает себя виновным в совершении этого административного правонарушения. Ранее к административной ответственности не привлекался. Он пояснил, что на момент проверки его деятельности на указанном складе лесоматериалов действительно отсутствовали указанные в протоколе об административном правонарушении паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не были разработаны нормы образования и лимиты размещения отходов 1-4 класса опасности, отсутствовал журнал учета образования, хранения и обращения отходов 1-4 класса опасности, отсутствовал в штате специально обученный сотрудник. ИП ФИО1 пояснил, что перечисленные в протоколе требования не относятся к малому и среднему бизнесу и ему не было необходимости выполнять выше указанные в протоколе требования, которые ему вменены, как нарушенные, поскольку на складе им осуществляется предпринимательская деятельность по хранению и продаже лесоматериалов и имеет место образование отходов только от упаковок этих лесоматериалов, а им заключен договор на вывоз ТБО с САХ г.Сочи.

Выслушав лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что находит свое подтверждение факт того, что ИП ФИО1, лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства или иными опасными веществами, ответственность за совершении которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом № от 02.04.2019 года об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 ( л.д.1) из которого суд установил, что в протоколе отражены обстоятельства ведения деятельности указанным лицом в торговом предприятии по адресу : г.Сочи, Хостинский район, ул. 20-й Горно-стрелковой дивизии, 68/1, используемых ИП ФИО1 на основании договора субаренды земельного участка от 01.04.2018 г.( л.д.9-13), в отсутствии необходимых, предусмотренных действующим законодательством паспорта на отходы 1-4 класса опасности, в отсутствии разработанных норм образования и лимиты размещения отходов 1-4 класса опасности, в отсутствии журнала учета образования, хранения и обращения отходов 1-4 класса опасности, в отсутствии в штате специально обученного сотрудника.

В материалах дела имеются объяснения в письменной форме ИП ФИО1 ( л.д.4) в которых он подтвердил факт отсутствия выше названных мероприятий и мер на момент проведения проверки 02.04.2019 г..

Также факт события административного правонарушения подтверждается протоколом осмотра от 02.04.2019 г. ( л.д.3), а также объяснениями данными ИП ФИО1 в ходе судебного разбирательства в которых он подтвердил, что в торговом предприятии в котором он осуществляет предпринимательскую деятельность, отсутствовали и отсутствуют выше указанные необходимые предусмотренные действующим законодательством паспорт на отходы 1-4 класса опасности, при этом не были разработаны нормы образования и лимиты размещения отходов 1-4 класса опасности, отсутствовал журнал учета образования, хранения и обращения отходов 1-4 класса опасности, отсутствовал в штате специально обученный сотрудник.

Также в материалах дела имеются фотоматериалы сделанные при осмотре территории лесоторговой базы на которой осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 ( л.д.14-16) из которых усматривается, что на осмотренной территории лесоторговой базы находится различный лесоматериал, а также имеются свободно лежащие отходы, пластиковая емкость с неизвестным содержимым, на территории базы видны находящийся там автотранспорт, подтверждающие наличие отходов от деятельности по эксплуатации лесоторговой базы, соответственно где имеет место деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

А также подтверждается копией уведомления о постановке на учет ФИО1 в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя ( л.д.7).

ИП ФИО1 является субъектом указанного административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) (далее - Федеральный закон об отходах производства и потребления) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы потребления и производства подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Согласно "Санитарным правилам по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 июня 2003 г. N 144, правила устанавливают гигиенические требования и критерии для определения класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности и вводятся в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека. Требования правил являются обязательными для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления. Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. Установленный производителем (собственником) класс опасности отходов согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории.

Пунктами 2 и 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса должен быть составлен паспорт.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Применительно к положениям п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды такие виды хозяйственной деятельности, как, например, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, и тому подобные, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Указанная деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Утверждение ИП ФИО1 об отсутствии правовой обязанности по соблюдению выше приведенных законоположений, не имеет правового значения, факт образования отходов в ходе производственной деятельности ИП ФИО1 по делу установлен и им не оспаривался.

Таким образом ИП ФИО1, в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность.

Таким образом суд приходит к выводу, что нашли свое подтверждение обстоятельства, что в организации деятельности лесоторговой базы где ведет предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 было совершено административное правонарушение, а именно несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, виновно совершенное ИП ФИО1.

При назначении наказания учитывается характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения.

Судья принимает во внимание, что при организации деятельности лесоторговой базы указанным лицом совершено выше указанное административное правонарушение, а так же, что на настоящее время эти нарушения не устранены.

При назначении административного наказания судья учел обстоятельства, учитывающие, наличие смягчающих и отягчающих наказания обстоятельств.

В данном случае смягчающим наказание обстоятельством является то, что ранее ИП ФИО1 не привлекался к административной ответственности, а доказательств обратного материалы дела не содержат, а отягчающих наказание обстоятельств не имеется.

Судье не представлено сведений о том, что к настоящему времени выявленные недостатки и нарушения устранены ИП ФИО1, а также не представлено доказательств того, что после выявления недостатков и до настоящего времени указанная организация не работает в настоящее время, поэтому указанному виновному лицу должно быть назначено административное наказание только в виде административного приостановления деятельности, на срок достаточный для устранения нарушений вышеуказанного законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 8.2 КоАП РФ, ст. ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проживающего в <адрес>, ИНН №, осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу : <адрес> виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.2 КоАП РФ и привлечь его к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, назначить по ст. 8.2 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении деятельности организации торговой базы лесоматериалов по адресу : <адрес>, сроком на 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 14.05.2019 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, а также опротестовано прокурором, однако в соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ «Об административных нарушениях» подлежит немедленному исполнению.

Судья Тимченко Ю.М.