Апелляционное определение № 33А-2039/2026 от 18 марта 2026 г.

судья: фио

адм.дело №33а-2039/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирпиковой Н.С.,

судей фио, фио,

при секретаре Татаринове А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело № 2а-141/2025 по апелляционной жалобе административных истцов фио, фио на решение Зюзинского районного суда адрес от 15 января 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления фио, фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконными решений – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы фио, фио обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, в котором просили признать незаконным решения от 26.06.2024 года о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости (земельный участок), общей площадью 1300 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, решения об отказе в регистрации права собственности в отношении указанного объекта от 26.09.2024 года, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок, мотивируя требования тем, что на основании договора ренты, заключенного с отцом, являются собственниками(по ½ доли каждая жилого дома), расположенного на земельном участке, который ранее был выделен главе хозяйства фио Указанный жилой дом в порядке наследования перешел к отцу административных истцов, земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтённый. 19.06.2024 года административные истцы обратились в Управление Росреестра по адрес с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, предоставив все необходимые для государственной регистрации права собственности документы, однако получили уведомления о приостановлении регистрационных действий по причине не предоставления документов, подтверждающих возникновение ранее возникшего права. Впоследствии государственный регистратор отказал в совершении регистрационных действий. По мнению административных истцов, решения государственного регистратора носят неправомерный характер, нарушают их права, все необходимые для регистрации возникшего права на земельный участок были представлены.

В судебном заседании представитель административных истцов, действующий на основании доверенности фио, требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просят административные истцы со ссылкой на существенное нарушение норм материального права, неправильное установление обстоятельств административного иска.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административных истцов фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, извещенных о дате и времени рассмотрения административного дела, не явившихся в судебное заседание, об уважительных причинах неявки не уведомивших, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176 КАС РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, фио, фио на основании договора ренты от 18.12.2004 года, заключенного с отцом фио, являются собственниками(по ½ доли каждая) жилого дома, расположенного по адресу: адрес, д. 3

19.06.2024 года административные истцы через Филиал ГБУ МФЦ адрес МФЦ адрес обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлениями об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимого имущества – земельного участка общей площадью 1300 кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес.

Уведомлениями № КУВД-001/2024-26283884/1, КУВД-001/2024-26283884/2 от 26.06.2024 года государственный регистратор сообщил о приостановлении государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — Закон о недвижимости).

03.07.2024 года административными истцами предоставлены дополнительные документы.

Уведомлениями № КУВД-001/2024-26283884/3, КУВД-001/2024-26283 884/4) от 05.07.2024 года Управление Росреестра по Москве сообщило о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав и уведомлениями № КУВД-001/2024-26283884/7, КУВД-001/2024-26283884/8 от 26.09.2024 года отказало в осуществлении государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка на основании ст. 27 Закона о недвижимости в связи с истечением срока приостановления и не устранения причин, препятствующих государственной регистрации.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика, с учетом установленных обстоятельств, отсутствовали основания для государственной регистрации права в силу того, что в ходе проведенной экспертизы документов были выявлены противоречия в указании площади земельного участка, ранее предоставленного первому владельцу фио

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, он носит ошибочный характер, не соответствует обстоятельствам административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которыми являются:1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;4) свидетельства о праве на наследство;5) вступившие в законную силу судебные акты;6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы :документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав(пункт 2).

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены ст. 49 названного Закона.

Частями 1, 2 указанной статьи определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Таким образом, перечень документов, подтверждающих право на земельный участок, предоставленный для садоводства или ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса РФ, не является закрытым, а потому следует принимать во внимание иные законоположения, что также следует из положений ст. 2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган нормативно-правового регулирования).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу абзаца первого пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац второй).

Из материалов дела усматривается, что жилой дом 1950 года постройки по адресу: адрес, Михайловский сельский Совет, адрес, на основании акта об окончании строительства жилого дома колхозника, приемке и сдаче его в эксплуатацию от 16.12.1950 г. (выдан комиссией в составе представителя районного отдела сельского и колхозного строительства, председателя сельсовета, председателя правления колхоза, пожарного инспектора и колхозницы фио) и справки адрес от 02.02.1976 г. принадлежал главе хозяйства фио.

Согласно архивной копии выписки из похозяйственней книги адрес за 1971-1972 гг., выданной архивом Администрации адрес фио 31.03.2022 года главе хозяйства закреплен земельный участок 0.13 га.

После смерти фио (13.05.1975 г.) дом перешел по наследству ее сыну – отцу административных истцов фио

В связи с вхождением территории местоположения дома в черту адрес дому был присвоен новый адрес: адрес.

Далее указанный дом, которому был присвоен кадастровый № 77:06:0012018:1528, был передан фио в собственность истцам на основании договора ренты от 18.12.2004 г., после чего право истцов на дом (по 1/2 доле каждой) зарегистрировано 31.12.2004 г. в ЕГРН.

Учитывая, что выписка из похозяйственной книги, удостоверяющая право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прежнего собственника жилого дома (фио) была представлена государственному регистратору, земельный участок был предоставлен предыдущему собственнику до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации с целью застройки, в связи с чем у административного истца возникло право на его бесплатное предоставление.

Регистрируя право собственности на домовладение по адресу: адрес, д. 3, государственный регистратор признавал владение административными истцами указанным земельным участком на законном основании, земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, в том числе для постановки на кадастровый учет была предоставлена выписка из похозяйственной книги.

Нельзя согласиться с утверждением государственного регистратора о том, что за фио был закреплен земельный участок площадью 0.05 га. Согласно архивной копии из похозяйственной книги адрес Михайловского сельского совета адрес за 1971-1972 годы, адрес, площадь земельного участка составляла 0, 13 га, с указанным размером были внесены сведения о ранее учтенном земельном участке в ГКН(л.д. 23).

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для приостановления и отказа в государственной регистрации перехода права собственности.

Доводы госрегистратора в возражениях на административный иск о том, что фио было отозвано заявление о государственной регистрации права, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не препятствует признанию незаконными оспариваемых отказов и возможности восстановления нарушенного права, в том числе административного истца фио, поскольку 11.09.2024 года фио направила через адрес Щербинка в Управление Росреестра по Москве заявление об отзыве заявления о возврате ее подлинного заявления от 19.06.2024 года(л.д. 74). Кроме того административный ответчик 26.09.2024 года вынес решение об отказе в государственной регистрации права в отношении административного истца фио

Учитывая вышеизложенное на основании ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения, которым надлежит признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении регистрации права фио, фио на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, решения об отказе в регистрации права собственности в отношении указанного объекта, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления о регистрации права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от 15 января 2025 года отменить, постановить по делу новое решение, которым требования фио, фио удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Росреестра по Москве о приостановлении регистрации права, об отказе в регистрации права собственности фио, фио на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: адрес, обязать Управление Росреестра по Москве повторно рассмотреть заявление фио, фио о регистрации права на земельный участок.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 3 апреля 2026 года.

Председательствующий

Судьи