Решение № 2А-233/2021 2А-233/2021~М-178/2021 М-178/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-233/2021

Административное дело № 2а-233/2021

УИД 62RS0020-01-2021-000342-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 29 марта 2021 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

установил:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой было установлено, что администрацией Борисовское сельское поселение не проведено регулярное обследование принадлежащего ей на праве собственности объекта: ГТС – гидроузла на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

Прокурор полагает, что неисполнение указанных требований может привести к аварии на гидротехническом сооружении, возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей местности по месту нахождения гидротехнического сооружения, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

В связи с изложенным прокурор Александро-Невского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; обязать администрацию муниципального образования – Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – гидроузла на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме.

Прокурор, пользующийся процессуальными правами административного истца, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, заявленные административным истцом исковые требования признал.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы административного иска, исследовав и проанализировав материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 3, 8 ч.1 ст. 14 Ф Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Основные требования при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В силу ст. 3 указанного Федерального закона к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под безопасностью гидротехнических сооружения понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения;

Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Из положений ст. 9 указанного Федерального закона следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются: акт регулярного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения»; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (п. 6 Положения).

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что каждый собственник или лицо, эксплуатирующее гидротехническое сооружение обязан провести его регулярное обследование.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию - Борисовское сельское поселение на праве собственности принадлежит гидротехническое сооружение – гидроузел на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. п. 3, 10 ст. 11 Устава муниципального образования – Борисовское сельское поселение муниципального района Рязанской области к полномочиям администрации Борисовское сельское поселение относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

С учетом вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования – Борисовское сельское поселение муниципального района Рязанской области, как у собственника указанного гидротехнического сооружения, в силу закона обязанности совершать необходимые действия по надлежащему содержанию и принятию мер по обеспечению его безопасности, в том числе, и по проведению регулярного обследования гидротехнического сооружения.

Прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения администрацией МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В ходе проверки установлено, что администрацией Борисовское сельское поселение регулярное обследование принадлежащего ей на праве собственности объекта: ГТС – гидроузла на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, не организовано, декларация безопасности гидротехнического сооружения не разработана, на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, не представлена, сведения о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, класс опасности гидротехническому сооружению не присвоен, критерии безопасности гидротехнического сооружения не разработаны и не утверждены.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокурором в отношении администрации Борисовское сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №.

Рассмотрев представление, администрация Борисовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что администрацией поселения принято постановление «Об утверждении Правил безопасности эксплуатации сооружения гидроузлов, находящихся в собственности Борисовского сельского поселения» № от ДД.ММ.ГГГГ, финансирование мероприятий по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений, внесение в Регистр сведений о ГТС, обеспечить проведение аттестации работников по вопросам безопасности ГТС в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ, разработать и предоставить декларацию безопасности ГТС планируется осуществить в 2022 году. За допущенное нарушение к дисциплинарной ответственности привлечен специалист 1 категории администрации Борисовского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Александро-Невского района в администрацию МО - Борисовское сельское поселение направлен запрос №, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо предоставить информацию о соблюдении уполномоченным органами законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения главы администрации МО - Борисовское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ №, регулярное обследование ГТС не проводится, обследование ГТС и разработка декларации безопасности ГТС планируется в ДД.ММ.ГГГГ году; информирование населения о вопросах безопасности гидротехнических сооружений не осуществлялось; класс опасности ГТС не присвоен.

По результатам проверки помощником прокурора составлена справка от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что администрацией МО - Борисовское сельское поселение не проведено регулярное обследование принадлежащего ей на праве собственности гидротехнического сооружения с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического обследования по установленной форме, от результатов которого зависит реализация администрацией МО - Борисовское сельское поселение обязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком регулярное обследование указанного гидротехнического сооружения не проведено, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области возложенные на неё законом обязанности не исполняются, то есть имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействием администрации МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду, поскольку неисполнение собственником возложенных на него законом обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, может повлечь опасность возникновения аварийных ситуаций, угрозу жизни и здоровью людей, создаст опасность причинения вреда окружающей среде, объектам жизнеобеспечения населения.

Таким образом, учитывая, что собственником гидротехнического сооружения – гидроузла на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, регулярные обследования данного объекта не производятся, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом проведения такого обследования, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования – Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает заявление прокурора района об установлении административному ответчику срока для совершения указанных действий, в связи с чем считает разумным срок для выполнения указанных действий – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293 и 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении регулярного обследования гидротехнического сооружения – гидроузла на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования – Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – гидроузла на ручье без названия в <адрес>, расположенного между <адрес> (плотина земляная насыпная; водосброс – трубчатый с затворами), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, с оформлением акта регулярного обследования гидротехнического сооружения по установленной форме, установив срок для выполнения указанных действий – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: О.В. Калабухова