Решение № 2А-222/2023 2А-222/2023~М-222/2023 М-222/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2А-222/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2023 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Степанова Д.В., при помощнике судьи Черкасовой Н.А., с участием представителя административного ответчика – заместителя начальника <данные изъяты> – начальника отдела кадров этого же Управления <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-222/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий заместителя начальника <данные изъяты> – начальника отдела кадров этого же Управления, связанных с отказом в оформлении документов об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия заместителя <данные изъяты><данные изъяты> (далее – Управление) – начальника отдела кадров этого же Управления, связанные с отказом в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать указанное должностное лицо установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения его из данного реестра.

В своем административном исковом заявлении ФИО2 указал, что в апреле 2023 года он обратился к начальнику Управления с рапортом об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, при этом, будучи участником НИС, он не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счёте, в связи с чем заместителем начальника Управления – начальником отдела кадров незаконно было отказано в удовлетворении его рапорта.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что заместитель начальника Управления – начальник отдела кадров этого же Управления при принятии решения об отказе в оформлении документов для исключения административного истца из реестра участников НИС руководствовался требованиями ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 31 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 13 марта 2017 г. № 136 (далее – Инструкция), которые не предусматривают исключения военнослужащего из реестра участников НИС по собственному желанию, в связи с чем, считает действия административного ответчика, связанные с отказом ФИО2 в исключении из указанного реестра, законными и обоснованными.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 2005 г., при этом общая продолжительность его военной службы по контракту на данную дату составила не более трех лет, а в августе 2012 года изъявил желание стать участником НИС, на основании которого он включён в данный реестр в соответствии с подп. 6 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, то есть по «06» категории, при этом правом на использование накоплений для жилищного обеспечения не воспользовался.

Указанные обстоятельства подтверждены копией рапорта ФИО2 от 24 августа 2012 г. о включении его в реестр участников НИС, справками заместителя начальника Управления – начальника отдела кадров от 9 июня 2023 г. № 8/545, 8/546 о прохождении истцом военной службы по контракту, включении в реестр участников НИС по «06» категории, то есть в добровольном порядке, и не использовании накоплений для жилищного обеспечения.

13 апреля 2023 г. ФИО2 обратился с рапортом к начальнику Управления об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на жилищное обеспечение иным способом.

Согласно ответу заместителя начальника Управления – начальника отдела кадров от 27 апреля 2023 г. № 21/304/8-4431 ФИО2 отказано в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС в связи с отсутствием законных оснований для исключения.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии с положениями пп. 1 и 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определённых условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Согласно п. 3 ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 9 названного Федерального закона (в редакции, действующей на дату включения административного истца в реестр участников НИС), в реестр участников НИС подлежат включению прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, путем обращения в письменной форме об их включении в реестр участников.

Аналогично данные нормы изложены и в действующей редакции.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Так названные выше законы не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 этого же Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 правом на использование накоплений для жилищного обеспечения не воспользовался, то условия, с которыми названный Федеральный закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Действия заместителя начальника Управления – начальника отдела кадров, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО2 о закрытии именного накопительного счета участника НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Согласно Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства от 7 ноября 2005 г. № 655 «О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», уполномоченный федеральный орган (федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих») осуществляет открытие, закрытие, а также внесение изменений в именные накопительные счета участников НИС на основании сведений регистрирующих органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу положениями п. 32 Инструкции при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС, подразделение кадров органа безопасности в течение 5 рабочих дней формирует список для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направляет его в регистрирующий орган вместе с корректирующим файлом для соответствующей системы автоматизированного учета кадров Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, реализация командованием волеизъявления ФИО2 об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путём оформления подразделением кадров органа безопасности соответствующих документов и направления их в уполномоченный орган.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия заместителя начальника Управления – начальника отдела кадров этого же Управления, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на заместителя начальника Управления – начальника отдела кадров этого же Управления обязанность в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения истца из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия заместителя начальника <данные изъяты> – начальника отдела кадров этого же Управления, связанные с отказом ФИО2 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать заместителя начальника <данные изъяты> – начальника отдела кадров этого же Управления в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Степанов