Решение № 2А-333/2017 2А-333/2017~М-119/2017 М-119/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-333/2017

Дело № 2а-333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка Волгоградская область 17 марта 2017 года

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Денисовой Л.П.,

при секретаре Шишкиной Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, действующей по доверенности №12-д от 01.03.2016 года, выданной главой администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Черновой ... к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области № 3417 от 29 декабря 2016 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес Адрес обязании устранить допущенное нарушение,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области № 3417 от 29 декабря 2016 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес обязании устранить допущенное нарушение, указав в обоснование требований следующее.

В ноябре 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес, а именно сокращения линии застройки по границе с земельным участком по Адрес с 3,00 м до межевой границы; сокращение линии застройки по границе с земельным участком по Адрес с 6,00 м до 1,00 м. Основанием для обращения явилось то, что 30 ноября 2015 года приобретенный ею дом пришел в негодность в результате пожара и возникла необходимость возведения нового дома. От старого дома осталась стена по меже с Адрес, Адрес, к которой в дальнейшем был произведен пристрой нового дома. По результатам публичных слушаний 29 декабря 2016 года было вынесено решение № 3417 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес, поскольку при сокрушении линии застройки по границе с земельным участком по Адрес с 3,00 м до межевой границы, сокращения линии застройки по границе с земельным участком по Адрес с 6,00 м до 1,00 м, нарушаются права и законные интересы правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с данным земельным участком. Данный отказ нарушает ее права и законные интересы, как собственника земельного участка, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 30 ЗК РФ. Она является матерью-одиночкой с двумя детьми, вынуждена прекратить строительство дома и проживать с детьми в коммунальном общежитии без удобств совместно с родителями. Решение должно быть отменено, так как на основании решения № 795 от 12 апреля 2013 года Михайловской городской Думы публичные слушания носят рекомендательный, а не обязательный характер.

Просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 3417 от 29 декабря 2016 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: Адрес.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, сославшись на доводы, указанные в исковом заявлении. Просит суд признать незаконным постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 3417 от 29 декабря 2016 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес; обязать администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение ее прав и выдать разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома по адресу: Адрес.

Представитель административного истца ФИО1-ФИО2 поддержала требования своего доверителя, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, считает требования законными и обоснованными. Просит суд удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа города Михайловка Волгоградской области – ФИО3 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, сославшись на доводы, указанные в возражении на иск.

Согласно представленным возражениям на административное исковое заявление, исходя из положений ст.ст. 28, 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, проведение публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются обязательным, а их результат подлежит учету. Мнение граждан, участвующих в публичных слушаниях, проживающих в жилых домах, расположенных на смежных земельных участках с участком, в отношении которого и спрашивается разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и высказавшихся о невозможности предоставления требуемого разрешения является основополагающим. Наличие в материалах дела заключения ИП ФИО6 о соответствии требованиям пожарной безопасности одноэтажного жилого дома с мансардой после реконструкции, расположенного по адресу: Адрес по разрешению настоящего спора не имеет юридического значения, поскольку не подтверждает отсутствие нарушенного права собственника земельного участка по адресу: Адрес Оспариваемый истцом отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства соответствует действующему законодательству, регулирующему данные правоотношения, принят в пределах предоставленных администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области полномочий, процедура отказа в предоставлении разрешения осуществлена в порядке, установленном нормативными правовыми актами, нарушения прав и законных интересов заявителя не имеется. Просит суд в иске отказать.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частями 1 - 2, 4.- 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Процедура выдачи разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа город Михайловка регламентируется ст. 19 Правил землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденных Решением Михайловской городской Думы Волгоградской области от 12.04.2013 N 795 и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства" на территории городского округа городМихайловка" утвержденным Постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 10.04.2015 № 1059.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Адрес.

Как следует из справки ГУ МЧС России по Волгоградской области от 02 декабря 2015 года 30 ноября 2015 года произошло загорание жилого дома по указанному выше адресу. В результате пожара огнем повреждены конструкции дома.

После реконструкции дома 26 ноября 2016 года истец обратилась в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: Адрес.

В соответствии с сообщениями администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области назначены публичные слушания на 20 декабря 2016 года по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес

Соответствующее информационное сообщение было опубликовано в официальном источнике - газете «Панорама новостей» от 02 декабря 2016 г. № 48 (311).

Согласно протоколу публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки от 20 декабря 2016 года по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), расположенного по ..., а именно: сокращению линии застройки по границе с земельным участком по адресу: Адрес, с 3,00 м до межевой границы; Адрес с 6,00 м до 1,00 м, том числе, выступила Свидетель №1, собственник земельного участка по Адрес, указав, что у нее с ФИО1 имеются разногласия по межевой границе их земельных участков; выступил начальник отдела земельных отношений администрации городского округа, сообщив, что в случае наличия разногласий по границе земельного участка в соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ все земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

По результатам публичных слушаний принято решение об отказе в выдаче разрешения по сокращению линии застройки по границе с земельными участками по адресу: Адрес, Адрес, с 3,00 м до межевой границы, и Адрес 6,00 м до 1,00 м, поскольку данное разрешение ущемляет права соседей.

Заключение по результатам публичных слушаний было составлено и опубликовано в газете «Панорама новостей» от 30 декабря 2016 года № 52 (315), которое направлено на рассмотрение Комиссии по проведению публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки.

На основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от 23 декабря 2016 года главой администрации городского округа город Михайловка принято постановление от 29 декабря 2016 года № 3417, которым отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), расположенного по Адрес, а именно: сокращению линии застройки по границе с земельными участками по адресу: Адрес, Адрес с 3,00 м до межевой границы и Адрес 6,00 м до 1,00 м.

Постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 29 декабря 2016 года № 3417 было опубликовано в официальном источнике – газете «Панорама новостей» от 09 декабря 2016 года № 49 (312).

Исходя из положений ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, регулирующей порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и установленных по делу обстоятельств, при принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства главой администрации городского округа город Михайловка нарушений действующего законодательства, а также прав административного истца не допущено.

Обращение истца в орган местного самоуправления для решения вопроса для предоставления ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность указанного органа выдавать соответствующие разрешение.

Ввиду наличия отрицательного заключения комиссии по проведению публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемый отказ главы администрации не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца в настоящем споре отсутствует, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Ссылка истца на соответствие жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, требованиям противопожарных норм (заключение ИП ФИО6 о соответствии требованиям пожарной безопасности одноэтажного жилого дома с мансардой после реконструкции, расположенного по адресу: Адрес) также не свидетельствует о нарушении её прав оспариваемым постановлением, т.к. в данном случае отказано в разрешении отклонения от параметров строительства, поскольку данное разрешение ущемляет права соседей.

Свидетель Свидетель №1 суду показала, что она является собственником земельного участка по Адрес и у нее с истцом ФИО1 имеются разногласия по межевой границе их земельных участков. Она принимала участие в публичных слушаниях 20 декабря 2016 года, проводимых администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства–индивидуального жилого дома, расположенного по адресу; Адрес и возражала против даче ФИО1 разрешения. Администрация отказала ФИО1 в сокращении линии застройки по границе с её земельным участком с 3,00 м до 1,00 м до межевой границы. Она считает, что решение администрации законное, если бы администрация выдала ФИО1 разрешение, то нарушила бы права и законные интересы других лиц.

Свидетель ФИО7 суду показала, что она является председателем ТОС №1, она родилась и проживала по Адрес Адрес. Дом истца ФИО1 всегда стоял на меже, поскольку он построен в 60-х годах. Виноват тот человек, который изначально строил этот дом без разрешения. Администрация, отказывая в заявлении ФИО1 на выдачу разрешения отклонения от предельных параметров, разрешенного строительском, руководствовалась действующим законодательством, но выход найти, возможно, если изменить конфигурацию жилого дома, например, перенести вход в дом, тогда возможно и сохранить расстояние между земельными участками по Адрес и Адрес.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в иске ФИО1 к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области № 3417 от 29 декабря 2016 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес Адрес обязании устранить допущенное нарушение надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления Черновой ... к администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского округа города Михайловки Волгоградской области № 3417 от 29 декабря 2016 года «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от Адрес Адрес <...> а»», обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Апелляционные жалобы на решение суда могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2017 года.

Судья Денисова Л.П.