Решение № 2А-673/2021 2А-673/2021~М-548/2021 М-548/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2А-673/2021

Дело № 2а-673/2021 УИД: 47RS0007-01-2021-001609-14


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при помощнике судьи Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Ивангород» Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> муниципального района, об обязании ответчика провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, Кингисеппского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения и земельного законодательства на территории муниципального образования «Город Ивангород» Ленинградской области установлено, что на территории МО «Город Ивангород» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе дорога - <адрес>.

В нарушение требований действующего законодательства право собственности на указанную автомобильную дорогу как на объект капитального строительства не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога общего пользования, на кадастровом учете не стоит, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, что приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется, что влияет на безопасность ее использования (л.д. 4-7).

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 35), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 37, 93), представил письменный отзыв, в котором указал, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, в расходной части бюджета МО «Город Ивангород», утвержденного решением Совета депутатов от 22.12.2020 года N 60 «О бюджете МО «Город Ивангород» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 года, расходов, связанных с проведением работ по постановке на кадастровый учет и оформление права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> муниципального района не предусмотрено, более того, установлен дефицит бюджета в размере 16 744 943 рублей 92 копеек. В сложившейся ситуации затраты на указанные в иске работы будет являться неэффективным использованием бюджетных средств. Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств также будет являться препятствием для заключения муниципальных контрактов на осуществление данных видов работ. В этой связи испрашиваемый прокурором срок – 6 месяцев – для выполнения данных работ – будет является заведомо неисполнимым. В случае удовлетворения иска прокурора просит увеличить срок для устранения нарушений – до 2-х лет (л.д. 38-41).

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 36), просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 100).

Определив рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность указанным Законом определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 6 указанного Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно требованиям статьи 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования «Город Ивангород» Ленинградской области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения - <адрес> в <адрес>.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о регистрации права собственности на указанную дорогу, указанный объект недвижимости не состоит на кадастровом учете (л.д. 14, 16, 22-25).

Ответчик обосновывает возражения на иск отсутствием в бюджете необходимых денежных средств, и дефицитом бюджета, по мнению ответчика, обязанность исполнения требований прокурора приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете МО «Город Ивангород» денежных средств не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для обеспечения безопасности автомобильных дорог местного значения.

Поскольку судом установлено, что обязанность ответчика по принятию мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – по <адрес> в <адрес> - не выполнена, при этом, судом установлен как факт нарушения ответчиком требований действующего законодательства, так и факт нарушения бездействием ответчика прав неопределенного круга лиц, поскольку бездействие ответчика препятствует осуществлению правомочий по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения надлежащим образом, что, в свою очередь, влечет угрозу безопасности дорожного движения, исковые требования Кингисеппского городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> муниципального района, об обязании ответчика провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, Кингисеппского муниципального района, суд считает обоснованными по праву и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера спора, соблюдения справедливого баланса интересов сторон, принципа разумности срока для исполнения решения, необходимости осуществления ответчиком определенных временных затрат для возможности исполнения решения суда, а также характера действий, которые ответчику следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд считает возможным определить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено – 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> муниципального района <адрес>.

Обязать Администрацию МО «Город Ивангород» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по постановке на кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес> – в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2021 года.